一个内陆国家，急需的医疗物资被滞留在遥远的港口，生命线仿佛被无形的锁链紧紧束缚。在全球疫情的阴影下，内陆发展中国家（LLDCs）所面临的挑战尤为严峻。世界海关组织（WCO）与联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（UN-OHRLLS）的联合呼吁，正是一剂及时的强心针，旨在保障这些国家的贸易生命线畅通无阻。
内陆国家的特殊困境
内陆发展中国家由于地理位置的特殊性，高度依赖过境运输来实现国际贸易。然而，COVID-19疫情的爆发，导致全球供应链中断，边境口岸关闭，运输成本飙升，严重影响了内陆国家的物资供应和经济发展。医疗物资的短缺，粮食供应的不稳定，都直接威胁着这些国家人民的生命安全和生活质量。
具体而言，疫情对内陆国的影响体现在以下几个方面：
- 运输延误与成本增加： 封锁措施和边境管制导致运输时间延长，运输成本显著增加，使得内陆国家进口必需品更加困难。
- 贸易壁垒加剧： 一些国家实施出口限制，进一步加剧了内陆国家物资短缺的状况。
- 供应链中断： 全球供应链的中断，使得内陆国家难以获得生产所需的原材料和中间产品，影响了其工业发展。
- 经济下行压力： 贸易受阻，投资减少，旅游业停滞，给内陆国家的经济发展带来了巨大的下行压力。
国际组织的联合行动
面对内陆国家所面临的严峻挑战，WCO秘书长御厨邦雄博士与联合国HRLLS高级代表费基塔莫埃洛阿·卡托亚·乌托伊卡马努女士于2020年5月29日发表联合声明，呼吁内陆发展中国家和过境国在疫情期间维持国际和区域供应链的连续性。这一呼吁具有重要的现实意义，为解决内陆国家所面临的贸易困境指明了方向。
联合声明的核心内容包括：
- 保障过境自由： 声明鼓励内陆国和过境国，以及区域组织，支持过境、运输和贸易走廊的顺畅运作，并根据修订后的《京都公约》的相关规定和WCO过境指南中概述的指导原则，确保过境自由。
- 加强合作： 声明强调联合国HRLLS办公室和WCO承诺与内陆国、过境发展中国家和其他相关区域和国际组织密切合作，以支持高效的过境和有效的贸易便利化，从而加快和简化进口医疗和食品供应的流动，以对抗COVID-19，并加强内陆国融入全球和区域贸易。
- 支持可持续发展： 声明指出，除了减轻COVID-19大流行的影响外，这些努力还将支持《2014-2024年内陆发展中国家维也纳行动纲领》和《2030年可持续发展议程》的实施。
多方协同的行动建议
为了有效应对疫情对内陆国家贸易的影响，需要各方采取协同行动，共同努力。
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内陆国：
- 加强国内贸易便利化：简化海关程序，减少贸易壁垒，提高通关效率。
- 投资基础设施建设：改善交通运输基础设施，降低运输成本。
- 多元化贸易伙伴：拓展贸易渠道，降低对单一市场的依赖。
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过境国：
- 保障过境运输畅通：简化过境手续，减少过境费用，确保过境运输的安全和高效。
- 加强区域合作：与内陆国加强合作，共同应对疫情带来的挑战。
- 提供援助：向内陆国提供必要的援助，帮助其应对疫情。
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国际组织：
- 提供技术援助：向内陆国提供技术援助，帮助其改善贸易便利化水平。
- 提供资金支持：向内陆国提供资金支持，帮助其应对疫情带来的经济压力。
- 协调各方行动：协调各方行动，共同应对疫情对内陆国家贸易的影响。
国际合作的制度保障
《修订后的京都公约》是国际海关领域最重要的法律文书之一，它为简化和协调海关程序提供了框架。该公约明确规定了过境自由的原则，要求各缔约方采取措施，确保过境运输的畅通无阻。
WCO过境指南则为各国海关部门提供了实施过境便利化措施的具体指导。该指南涵盖了过境运输的各个方面，包括海关程序、风险管理、信息技术应用等，旨在帮助各国海关部门提高过境运输的效率和安全性。
《京都公约》和WCO过境指南是国际社会在过境运输领域合作的重要基石，为保障内陆国家的贸易畅通提供了法律和技术保障。
构建更具韧性的全球供应链
COVID-19疫情暴露了全球供应链的脆弱性，也为我们提供了一个重新审视和构建更具韧性的供应链的机会。为了更好地应对未来的挑战，我们需要：
- 加强国际合作，共同应对全球性挑战。
- 避免过度依赖单一供应商或市场，构建多元化的供应链。
- 利用信息技术提高供应链的透明度和效率。
- 建立应急预案，确保供应链在面临突发事件时能够快速恢复。
WCO与UN-OHRLLS的联合呼吁，不仅是对内陆国家贸易困境的关注，更是对全球贸易体系健康发展的呼唤。在全球化的背景下，任何一个国家的困境都可能影响到整个世界。只有加强合作，共同应对挑战，我们才能构建一个更加繁荣、稳定和可持续的未来。