一艘满载货物的货轮抵达巴西港口，从卸货到最终交付，究竟需要花费多少时间？这不仅仅是一个物流问题，更关乎巴西在全球贸易中的竞争力。巴西联邦税务局（Receita Federal do Brasil）于2020年6月30日发布了其首次全国范围内的货物放行时间研究（Time Release Study, TRS），为我们揭开了这一问题的神秘面纱。
研究背景与意义：提升贸易便利化的重要尝试
此次TRS研究意义重大，它不仅是巴西海关管理部门提升透明度、优化边境管理流程的重要举措，更是基于数据驱动的、与所有关键利益相关者进行对话的契机。该研究遵循世界海关组织（WCO）的TRS方法论，并得到了WCO、世界银行集团以及英国繁荣基金的验证和支持。
WCO副秘书长Ricardo Treviño Chapa在发布会上强调，这项研究是巴西在贸易便利化方面迈出的重要一步，为衡量后续行动和改革的影响提供了基准。他还指出，在全球健康危机背景下，保持货物畅通至关重要，巴西的经验值得与更广泛的海关界分享。
研究方法论：WCO标准的实践应用
TRS研究采用WCO的TRS方法论，该方法论被广泛认为是评估货物跨境流动效率的黄金标准。它通过系统地测量货物从抵达边境到最终放行所需的各个环节的时间，识别瓶颈，并为改进措施提供依据。WCO的TRS方法论强调了以下几个关键要素：
- 范围界定： 明确研究的范围，包括选择具有代表性的口岸、运输方式和货物类型。
- 数据收集： 采用标准化的数据收集表格，记录货物放行过程中的各个环节的时间，例如报关、查验、缴税等。
- 数据分析： 对收集到的数据进行统计分析，计算平均放行时间、各环节所占比例等，识别影响放行效率的关键因素。
- 结果验证： 与利益相关者分享研究结果，听取他们的反馈意见，确保研究的准确性和可靠性。
- 改进建议： 基于研究结果，提出具体的改进建议，例如优化报关流程、提高查验效率等。
研究结果：整体效率与瓶颈分析
研究结果显示，巴西海运、空运和陆运的平均货物放行时间为7.5天。值得注意的是，海关清关环节所占时间不到总时间的10%，而私营部门的行动则占总时间的一半以上。这表明，影响巴西货物放行效率的主要瓶颈并非海关本身，而是与私营部门相关的环节，例如仓储、运输、单证准备等。
具体来看，以下几个方面值得关注：
- 运输方式差异： 不同运输方式的放行时间存在显著差异。例如，空运通常比海运更快，但受限于机场基础设施和空运能力。陆运则受到道路交通状况和边境口岸效率的影响。
- 货物类型差异： 不同类型的货物放行时间也存在差异。例如，需要特殊监管的货物（如食品、药品）通常需要更长的放行时间。
- 口岸差异： 不同口岸的放行效率也存在差异。例如，一些大型口岸拥有更先进的设施和更高效的流程，而一些小型口岸则可能存在基础设施不足和人员不足的问题。
- 私营部门效率： 私营部门的效率对货物放行时间有重要影响。例如，报关行的专业水平、运输公司的效率、仓储设施的条件等都会影响放行时间。
数据透明度：公开原始数据，促进持续改进
为了进一步提高透明度，巴西联邦税务局计划公布TRS的原始数据，这将为进口商和出口商提供更详细的信息，并促进他们与海关部门之间的对话与合作。
公开原始数据具有以下几个重要意义：
- 提高透明度：公开原始数据可以让所有利益相关者了解货物放行过程中的各个环节的时间，从而提高透明度。
- 促进分析：公开原始数据可以让研究人员和企业进行更深入的分析，识别影响放行效率的关键因素。
- 促进改进：公开原始数据可以为海关部门提供改进的依据，并促进他们与私营部门之间的合作。
- 鼓励创新：公开原始数据可以鼓励企业开发新的解决方案，例如优化供应链管理、提高报关效率等。
贸易便利化协议（TFA）的战略意义
在发布会上，多位发言者强调了WCO的TRS方法论在战略规划和实施世界贸易组织（WTO）的贸易便利化协议（TFA）中的重要作用。TFA旨在通过简化海关程序、提高透明度、加强合作等措施，降低贸易成本，促进全球贸易发展。TRS研究可以帮助各国评估其在TFA框架下的实施进展，并识别需要改进的领域。
巴西TRS研究的启示与借鉴
巴西的TRS研究为其他国家提供了宝贵的经验。以下是一些启示与借鉴：
- 重视数据驱动： TRS研究是一种基于数据驱动的方法，可以帮助海关部门客观地评估货物放行效率，并识别瓶颈。
- 加强合作： TRS研究需要海关部门与私营部门之间的密切合作，共同收集数据、分析问题、提出解决方案。
- 提高透明度： 公开TRS研究的结果和原始数据可以提高透明度，促进利益相关者之间的对话与合作。
- 持续改进： TRS研究不是一次性的活动，而是一个持续改进的过程。海关部门应定期进行TRS研究，并根据研究结果不断优化流程。
结论与展望：拥抱数据，驱动贸易便利化
巴西首次全国范围内的TRS研究，不仅为巴西海关管理部门提供了一份宝贵的"体检报告"，也为全球贸易便利化领域贡献了一个有益的实践案例。通过数据驱动的分析，巴西能够更有针对性地解决货物放行过程中的瓶颈，提升整体贸易效率。
此次研究强调了数据在优化海关流程和促进贸易便利化中的关键作用。通过透明地分享研究结果和原始数据，巴西正在为其他国家树立榜样，展示如何利用数据驱动的方法来改善贸易环境，并最终促进经济增长和繁荣。未来的挑战在于如何将这些数据转化为实际行动，并确保所有利益相关者都能从中受益。