面对突发危机，人道主义援助物资能否快速送达，往往决定着生命的存续。如何确保救援物资在第一时间顺利通关，成为各国海关面临的重要课题。
项目背景：SECO-WCO全球贸易便利化项目
由瑞士经济事务秘书处（SECO）与世界海关组织（WCO）合作发起的全球贸易便利化项目（GTFP），旨在协助发展中国家和转型经济体简化贸易流程，提高贸易效率，从而促进经济增长和可持续发展。该项目通过提供技术援助、能力建设和政策建议，帮助各国海关实施世界贸易组织《贸易便利化协定》（TFA），并采用国际最佳实践。
摩尔多瓦参与情况
自2022年9月起，摩尔多瓦海关署作为"轻触介入"受益国加入GTFP。这意味着摩尔多瓦可根据自身需求获得定制化援助，以应对紧急情况，加快救援物资和人道主义援助的清关速度。此次合作重点关注WTO《贸易便利化协定》第7.8条（加快货物放行）和第8条（边境机构合作）的实施。
利益相关者参与研讨会
2023年3月27日至30日，在GTFP框架下，WCO为摩尔多瓦海关署举办了一场利益相关者参与研讨会。研讨会汇集了来自人道主义机构和政府部门的代表，共同探讨如何加强救援物资和人道主义援助的清关程序。此次研讨会旨在促进各方之间的沟通与协作，确保在紧急情况下，救援物资能够迅速、高效地送达需要帮助的人们。
模拟演练与流程优化
研讨会期间，与会者进行了一次模拟演练，以评估新起草的救援物资和人道主义援助标准作业程序（SOPs）的有效性。通过模拟演练，各方能够直观了解SOPs在实际操作中的表现，并及时发现潜在问题。此外，与会者还审查了各自的现有做法，以寻找进一步简化相关流程的机会。这些努力旨在建立一套更加高效、便捷的清关体系，确保救援物资能够以最快速度送达灾区。
标准作业程序的制定与意义
在GTFP支持下，摩尔多瓦海关署制定并采纳了一套"全政府"模式的标准作业程序。该程序的制定充分考虑了海关、其他政府机构、人道主义援助伙伴和私营部门的意见，旨在建立一个高效的合作机制。文件明确了各方的职责和义务，规范了操作流程，从而确保在紧急情况下，各方能够协调一致，迅速采取行动。该程序的制定和实施，显著提升了摩尔多瓦应对紧急情况的准备水平。
具体内容与改进方向
标准作业程序通常包含以下几个关键要素：
- 信息共享机制： 建立高效的信息共享平台，确保各方能够及时获取有关救援物资的种类、数量、来源地和目的地等信息。
- 简化清关流程： 针对救援物资特殊性，实行"先放行，后补办手续"原则，减少不必要环节。
- 优先查验制度： 对救援物资实行优先查验，采用非侵入式查验技术，减少开箱查验比例。
- 协调合作机制： 建立由海关、政府部门、人道主义机构和私营部门组成的协调机制。
- 人员培训与演练： 定期开展培训和演练，提高应对紧急情况的能力。
通过此次研讨会，各方对标准作业程序进行了进一步完善，并就未来合作方向达成共识，包括建立专门救援物资清关通道，加强与国际人道主义组织合作等。
《贸易便利化协定》与人道主义援助
WTO《贸易便利化协定》旨在通过简化和协调贸易程序，降低贸易成本，促进全球贸易增长。该协定包含多项与人道主义援助相关的条款，要求各成员方采取措施加快救援物资清关速度，加强边境机构合作，确保紧急情况下救援物资及时送达。
全球贸易便利化项目的贡献
GTFP在促进人道主义援助方面发挥重要作用。通过提供技术援助和能力建设，帮助各国海关实施《贸易便利化协定》相关条款，提高救援物资清关效率。同时促进各方沟通协作，确保紧急情况下能够协调一致迅速行动，为全球人道主义援助体系提供有力保障。