如果进出口货物无需长时间滞留在边境，而是能够快速、安全地进入指定区域进行存储、加工，这将为国际贸易带来显著便利。世界海关组织（WCO）正积极推动此类贸易便利化措施在全球范围内的实施。近期，WCO为巴勒斯坦海关提供了重要支持，帮助其建立和完善保税仓库管理体系。
项目背景
巴勒斯坦海关正推进一项关键改革——建立保税仓库系统。该举措旨在提升风险管理能力，加强协调边境管理效能。通过整合所有参与清关的政府机构于单一地点，巴勒斯坦海关能更有效地满足世界贸易组织《贸易便利化协定》（TFA）第7.5条和第8条的要求。为此，WCO组织专项考察活动，协助巴勒斯坦海关学习摩洛哥的成熟经验。
摩洛哥经验借鉴
2017年11月20日至25日，巴勒斯坦海关代表团赴摩洛哥卡萨布兰卡和拉巴特进行实地考察。摩洛哥海关在保税仓库管理方面拥有十余年实践经验，其体系涵盖：
- 多种保税仓库类型划分
- 标准化运作流程
- 智能监管机制
- 海关角色定位
摩洛哥专家特别分享了通过电子化系统实现货物动态监控、利用风险评估模型提升查验效率等创新实践，为巴勒斯坦提供了可操作的参考方案。
考察内容
考察采用"理论培训+实地观摩"双轨模式：
理论环节 ：摩洛哥海关详细解析保税仓库的法律框架、运营规范及典型案例，特别强调信息化系统在货物追踪中的核心作用。
实践环节 ：代表团实地考察卡萨布兰卡港区的A级保税仓库，观摩了包括冷链货物处理、转口贸易货物分拨等专业化操作流程。仓库管理人员现场演示了如何通过海关-企业数据互联实现"无感通关"。
多方协作机制
该项目由英国税务海关总署（HMRC）、WCO和联合国贸发会议（UNCTAD）共同推动，属于"Mercator"援助计划的重要组成部分。英国政府通过HMRC提供专项资金支持，WCO负责技术标准制定，UNCTAD提供贸易政策咨询，形成三位一体的支持体系。
保税仓库的五大效益
- 风险管控升级 ：通过预检预录、分类监管等手段，将走私风险降低40%（摩洛哥实践数据）
- 边境协同增效 ：单一窗口模式使清关时间平均缩短60%
- 国际标准对接 ：完全符合WTO《贸易便利化协定》技术规范
- 企业成本优化 ：延迟缴纳关税政策可使企业流动资金利用率提升25%
- 投资环境改善 ：摩洛哥案例显示，完善保税体系可带动外商投资增长15%
挑战与应对
巴勒斯坦在体系建设中需重点突破：
基建短板 ：计划优先在拉马拉和加沙建设示范性保税园区，配备智能化卡口系统。
人才储备 ：WCO将派遣专家开展为期6个月的在岗培训。
法律衔接 ：参照《京都公约》修订海关法典，特别补充电子商务监管条款。
未来展望
WCO将持续通过"海关现代化诊断工具"评估项目进展，并建立季度磋商机制。预计在2025年前完成首期3个保税仓库的建设，届时巴勒斯坦转口贸易容量预计可扩展30%。该项目的实施不仅将提升区域贸易便利化水平，也为冲突后地区经济重建提供了海关治理范本。