贸易全球化浪潮下，世界各国海关部门面临着前所未有的挑战。如何在简化货物和旅客通关流程、提升效率的同时，确保各项监管要求得到严格执行，避免不必要的延误和干预，已成为海关管理现代化的核心议题。更为严峻的是，贸易和旅客流量的持续增长往往与海关资源的相对匮乏形成鲜明对比，进一步加剧了这一矛盾。
为有效应对上述挑战，各国海关部门纷纷采纳基于风险管理原则的新型策略。其中，以情报驱动的风险评估、筛选和目标锁定机制，已成为该策略的关键组成部分。通过该机制，海关能够准确评估风险等级，并将有限的资源高效配置到高风险领域，从而实现精准打击。
全球范围内，越来越多的海关部门开始重组其业务单元职能，特别是在操作性风险评估方面。这一趋势直接促成了专业化的风险评估与目标锁定中心（以下简称"中心"）的设立。这些中心的建立并非偶然，而是海关部门在复杂多变的国际贸易环境中寻求突破的必然选择。它们旨在提升海关应对风险的能力，优化资源配置，并最终保障国家贸易安全。
本研究旨在深入探讨海关部门建立风险评估与目标锁定中心的主要动因，剖析其核心职能，并概述不同国家在国家层面采用的各种运营模式。研究结果将为其他国家海关部门提供有益的参考，助力其更好地应对风险挑战。
通过对区域风险管理研讨会期间相关讨论的梳理，以及对世界海关组织（WCO）成员提供的书面材料的分析，本研究总结出各国海关部门建立风险评估与目标锁定中心的主要原因，并归纳出中心所能带来的关键益处：
- 信息融合与情报整合 ：中心能够显著提升海关部门管理和整合多重信息及情报流的能力。它充当信息融合的关键节点，汇集来自海关内部和外部的广泛信息来源，从而形成对个体风险和整体风险环境的全面认知。
- 国家协调与资源优化 ：中心能够帮助海关部门建立全国统一协调的目标锁定方法，从而更有效地分配资源，实现集成化的目标锁定和操作协调。
- 情报联动与行动支持 ：中心能够促进情报与一线操作活动之间的紧密联系。它能够发挥协调作用，使一线工作人员能够获取情报信息，从而更有效地开展工作。
- 跨境协作与部门联动 ：中心能够提升海关部门在各种边境职能中的风险评估能力，并通过建立协商性的跨职能流程来优先安排目标锁定，从而促进与边境机构的互操作性。
风险评估与目标锁定中心的运营模式因国家而异，取决于其特定的法律框架、组织结构、资源可用性和风险环境。然而，一些共同的特征和最佳实践可以被识别：
集中式运营模式 ：所有的风险评估和目标锁定活动都集中在一个国家中心进行。该中心负责收集、分析和传播风险信息，并向所有口岸发布目标锁定指令。
分散式运营模式 ：风险评估和目标锁定活动分散在各个口岸进行。每个口岸都有自己的风险评估和目标锁定团队，负责处理本口岸的风险。
混合式运营模式 ：国家中心负责制定风险评估和目标锁定政策，并提供技术支持和培训。各个口岸则根据国家政策和地方情况，进行风险评估和目标锁定活动。
成功建立和运营风险评估与目标锁定中心需要考虑以下关键要素：
- 明确的法律框架：授权海关部门收集、分析和使用风险信息，并对目标锁定活动进行规范。
- 先进的技术平台：支持风险信息的收集、分析、存储和传播。
- 专业的人才队伍：具备风险评估、情报分析、目标锁定等方面的知识和技能。
- 有效的合作机制：加强海关部门与其他执法机构、情报机构、边境机构以及国际组织的合作。
建立风险评估与目标锁定中心是海关部门应对日益复杂的国际贸易环境，提升风险管理能力的重要举措。通过信息融合、国家协调、情报联动和跨境协作，中心能够帮助海关部门更好地管理和控制边境风险，保障国家贸易安全。
为进一步提升风险评估与目标锁定中心的效能，建议：加强法律法规建设；加大技术投入，构建智能化风险管理平台；强化人才培养，打造专业化风险管理团队；深化国际合作，构建全球风险防控网络。
通过建立风险评估与目标锁定中心，海关部门能够更好地管理和融合信息，应用全国协调一致的风险评估方法，协调情报和行动活动，全面管理整个边境部门的边境风险。