如果每个地区的海关都能像一台精密的机器一样高效运转，全球贸易将会多么顺畅？这正是世界海关组织（WCO）努力实现的目标。为了更好地服务于各成员，WCO正在积极构建一个强大的区域能力建设网络，本文将详细解读这一战略的核心要点。
构建区域能力建设结构的必要性
过去十年间，WCO通过建立区域培训中心（CRF）和区域能力建设办公室（ROCB），不断加强其在各区域的影响力。这一战略的根本目标是支持成员在组织能力上的发展，推动WCO战略的实施，充分利用区域协同效应，与区域和地方利益相关者以及捐助方紧密合作，并以更贴近和更具针对性的方式解决区域特定问题。
随着ROCB网络扩展到六个区域中的五个，以及两年多的运营经验，WCO越来越需要制定更完善的政策指导和管理机制。这些机制旨在确保采取一致的方法和适当的责任程度，同时保持应对特定区域需求所需的灵活性。
区域能力建设的关键机制
为确保区域能力建设工作高效、有序地开展，WCO建立了一套完善的机制：
政策指导与行政管理框架
WCO提供清晰的政策指导和行政管理机制，确保区域能力建设工作在统一框架下运行。同时充分考虑到各区域发展水平的差异，运用风险管理技术，在政策一致性和执行灵活性之间寻求平衡。
ROCB/CRF设立标准
WCO制定了详细的设立标准，涵盖机构设置、人员配备、以及运营管理等各个方面，确保新设立的机构能够满足WCO的战略需求。
信息协调机制
WCO设有专门的区域联络点，负责协调ROCB与秘书处之间的信息沟通，形成高效的信息交流闭环。
ROCB的核心使命与职能
ROCB是WCO在各区域开展能力建设工作的核心力量，其主要职能包括：
- 作为区域协调中心，确保各项活动与WCO整体战略目标一致
- 提升区域内海关人员的专业水平
- 推广国际海关和贸易标准的实施
- 启动在各经济区域成员中的项目
- 与其他区域利益相关者建立合作关系
- 确定和协调区域内的需求
- 定期报告工作进展情况
- 代表WCO出席区域论坛
- 在区域内推广秘书处的各项活动
ROCB的具体运营策略
ROCB的主要运营活动包括：
- 建立、管理和监督专家组
- 组织高级别研讨会
- 协助规划后续行动
- 确定成员面临的常见问题并组织解决方案
- 探索创建发展项目
- 定期评估成员发展进展
- 为成员提出外部技术援助建议
构建区域合作伙伴关系
ROCB将与以下各方建立合作关系：
- 共同经济区代表
- 经济运营商
- 其他边境管理机构
- 援助机构
区域培训中心（CRF）的职能
CRF在区域层面发展海关管理部门方面发挥着至关重要的作用，主要职能包括：
- 制定与区域相关的培训
- 管理专业讲师组
- 提供专门的区域培训
- 开发和支持混合培训计划
支持体系与评估机制
WCO秘书处将提供以下支持：
- 验证ROCB地位并监督谅解备忘录
- 实施风险管理分析
- 确保战略一致性
- 商定年度计划
- 进行绩效评估
ROCB将根据五个关键标准进行评估：政策遵守情况、年度计划影响、SAFE框架评估、哥伦布计划目标实现情况以及财务管理状况。