面对全球经济下行压力，各国海关如何有效应对挑战，提升自身能力？世界海关组织（WCO）高级别工作组（HLWG）的最后一次会议，正是在这一背景下，为海关能力建设的未来发展擘画蓝图。
一、转型背景：全球经济形势下的海关能力建设需求
2009年4月15日至16日，来自30个海关管理机构的47名代表，以及私营部门和学术界的观察员齐聚WCO总部，参加了关于能力建设、培训和技术援助的高级别工作组会议。本次会议由Lars Karlsson主任主持，他首先强调了本次会议的历史意义，因为这是HLWG的最后一次会议。根据2008年12月政策委员会的建议，HLWG将转型为WCO委员会，并更名为"能力建设委员会"。此项决议旨在将能力建设制度化，并提高该领域工作的可见性。
在全球金融危机的背景下，各国海关管理机构面临着前所未有的挑战。经济下行导致贸易额下降，税收收入减少，同时也给走私、欺诈等违法犯罪活动提供了滋生的土壤。面对这些挑战，加强海关能力建设显得尤为重要。一个高效、廉洁、专业的海关队伍，不仅能够保障税收收入，还能促进贸易便利化，打击跨境犯罪，维护国家安全。
能力建设主任强调，当前世界各地的海关管理机构都面临着严峻的挑战，因此，在这一关键时刻，必须通过能力建设来加强海关的力量。WCO认识到，能力建设是帮助成员应对这些挑战的关键。通过提供培训、技术援助和最佳实践分享，WCO致力于帮助成员建立可持续的海关能力，从而促进经济增长和社会发展。
二、工作进展：能力建设理事会各项活动回顾
会议期间，与会代表听取了能力建设理事会各项活动的最新进展报告，其中包括哥伦布计划第三阶段、PICARD计划和WorldCap数据库的进展情况。
- 哥伦布计划第三阶段： 哥伦布计划是WCO旗舰能力建设项目，旨在帮助成员实施《京都公约》修订版。第三阶段的重点是支持成员完成《京都公约》的实施，并加强其海关管理能力。该计划通过提供技术援助、培训和同行支持，帮助成员简化海关程序，提高效率，并促进贸易便利化。
- PICARD计划： PICARD计划是WCO的海关专业认证计划，旨在提高海关人员的专业水平。该计划通过提供高质量的培训和认证，帮助海关人员掌握最新的知识和技能，从而提高其工作效率和专业素养。PICARD计划还促进了海关领域的国际合作和知识共享。
- WorldCap数据库： WorldCap数据库是WCO的能力建设资源数据库，旨在为成员提供关于能力建设活动的信息。该数据库包含了各种能力建设资源，如培训课程、技术援助项目和最佳实践案例。通过WorldCap数据库，成员可以方便地获取所需的信息，并与其他成员分享经验。
这些计划的实施，为全球海关能力建设做出了重要贡献，也为未来的工作奠定了坚实的基础。
三、专题研讨：21世纪海关能力建设的内涵与方向
会议第一天下午的主题是"21世纪海关能力建设的影响"。与会代表被分成若干个小组，就此主题进行了深入的讨论。各小组一致认为，WCO需要在能力建设领域已有的工作基础上继续努力，以保持现有的良好势头。他们表示，WCO需要在危机时期发挥领导作用，因为现在比以往任何时候都更需要海关管理机构的帮助，以增加收入、改善贸易便利化和打击商业欺诈。与会代表还强调了区域结构的重要性，以及改善捐助者协调的必要性。
具体而言，21世纪的海关能力建设应关注以下几个方面：
- 信息化建设： 随着信息技术的快速发展，海关需要加强信息化建设，利用大数据、人工智能等技术，提高风险管理、情报分析和执法能力。
- 国际合作： 跨境贸易和犯罪日益复杂，海关需要加强国际合作，与其他国家的海关机构分享信息、协调行动，共同打击跨境犯罪。
- 人才培养： 海关需要加强人才培养，建立一支高素质、专业化的队伍。这包括提供高质量的培训、建立职业发展体系，以及吸引和留住优秀人才。
- 风险管理： 海关需要加强风险管理，建立科学的风险评估体系，及时发现和应对各种风险，确保贸易安全和税收收入。
四、未来展望：能力建设委员会的职能与挑战
会议深入讨论了新成立的能力建设委员会的职权范围，这表明各成员都非常重视新委员会未来的工作。HLWG的所有成员都建议，鉴于加拿大在担任主席期间表现出色，并且为了保持工作的连续性，现任主席应在过渡期内继续留任，并主持今年6月理事会尚未决定的新委员会的第一次会议。
新成立的能力建设委员会将承担以下重要职能：
- 制定WCO的能力建设战略，确定优先领域和目标，并指导能力建设活动的开展；
- 协调WCO内部和外部的能力建设活动，确保各项活动相互配合，形成合力；
- 评估能力建设活动的效果，并根据评估结果调整战略和计划；
- 促进海关领域的知识共享，鼓励成员分享经验和最佳实践。
当然，新成立的能力建设委员会也面临着一些挑战：
- 能力建设活动需要大量的资金和人力资源，但WCO的资源有限；
- 各成员的需求差异很大，委员会需要根据不同成员的需求，提供有针对性的支持；
- 能力建设活动涉及多个部门和机构，委员会需要加强协调，确保各项活动顺利开展。
五、会议总结：继往开来，共筑海关能力建设新篇章
正如Lars Karlsson主任在闭幕词中指出的那样，由于所有成员的积极参与，HLWG的最后一次会议超出了所有人的预期，他们充分准备，完成了HLWG的7次会议周期，为新的能力建设委员会铺平了道路。HLWG的成功经验为新委员会的未来发展提供了宝贵的借鉴。
HLWG的成功经验主要体现在以下几个方面：开放和包容的工作氛围、务实和高效的工作方法、创新和进取的工作态度。展望未来，能力建设委员会将继承HLWG的优良传统，继续推动全球海关能力建设，为促进全球贸易和经济发展做出更大的贡献。