当您满怀期待地规划国际旅程时，转机环节突增的额外费用往往令人措手不及。秘鲁利马豪尔赫·查韦斯国际机场（Aeropuerto Internacional Jorge Chávez）近期实施的 国际转机旅客机场使用费（TUUA de Transferencia Internacional） 新规，已引发国际航空运输协会（IATA）的强烈忧虑。
国际转机税正式生效引行业反弹
2025年12月7日，因秘鲁交通运输部（MTC）与利马机场合作伙伴公司（LAP）协商未果，这项针对国际转机旅客、每段航程11.86美元的收费政策正式实施。IATA在声明中指出，该措施将显著降低利马机场作为南美航空枢纽的吸引力，预计其国际旅客年增长率将从潜在9%骤降至3%。
航空协会质疑政策合理性
IATA副总裁彼得·塞尔达（Peter Cerdá）强调，LAP的决策存在三重失误： 直接增加旅客成本、限制机场发展空间、削弱秘鲁区域竞争力 。数据显示，同区域的波哥大、巴拿马城等枢纽机场均未设置类似收费，这使利马机场在航线网络拓展方面处于不利地位。
枢纽竞争格局下的战略考量
分析表明，拉丁美洲航空枢纽竞争已呈现白热化态势。巴拿马托库门机场凭借其美洲"十字路口"的地理优势，2024年中转旅客量同比增长14%；哥伦比亚埃尔多拉多机场通过智能中转系统将最短衔接时间压缩至45分钟。在此背景下，TUUA收费恐将导致航空公司重新评估在利马的运力投放。
多方博弈寻求平衡方案
秘鲁总统办公室已介入协调，要求MTC与LAP重新评估政策影响。IATA提出的替代方案包括：优化非航收入结构（商业租赁占比现为28%）、引入分时段差别定价、建立基础设施基金等。但截至发稿，各方尚未达成实质性共识。
潜在经济影响评估
经济学家指出，航空连通性每下降10%，可能导致秘鲁旅游业收入减少1.2亿美元。更为深远的影响在于： 跨国企业区域总部选址往往优先考虑48小时通达全球80%主要市场的枢纽 ，而利马当前78%的达标率已面临挑战。
目前，德国Fraport集团作为LAP控股方正评估机场二期扩建计划，该项目的35亿美元投资回报周期可能因中转量下滑而延长。行业观察人士建议，秘鲁当局需在机场财务可持续与区域竞争力之间寻求更精细化的平衡点。