在全球跨境电商浪潮席卷之下，海关的角色正面临前所未有的挑战。一方面，包裹数量呈指数级增长，对海关的验放效率提出了更高要求；另一方面，海关还需肩负起保障安全、打击走私、维护消费者权益等多重职责。如何在速度与安全之间找到平衡点，成为摆在各国海关面前的一道难题。
面对这一挑战，世界海关组织（WCO）与世界贸易组织（WTO）正携手合作，试图为全球贸易便利化提供一套全面的解决方案。近期，在世贸组织第六届全球贸易援助审查会议期间，WCO秘书长御厨邦雄博士与WTO总干事罗伯特·阿泽维多先生举行了一次重要的会晤，双方就WTO《贸易便利化协定》（TFA）的实施以及未来合作方向进行了深入探讨，标志着两大国际组织在推动全球贸易便利化方面进入了一个新的阶段。
TFA生效：全球贸易便利化的基石
《贸易便利化协定》（TFA）是WTO成立以来达成的首个多边贸易协定，旨在通过简化海关程序、提高透明度、加强合作等措施，降低贸易成本，促进全球贸易发展。该协定于2017年正式生效，被誉为全球贸易便利化的里程碑。
御厨邦雄博士在会晤中首先祝贺阿泽维多先生《贸易便利化协定》正式生效，并介绍了WCO理事会会议发布的公报。公报强调了TFA生效的重要意义，以及国家贸易便利化委员会（NCTFs）在促进各利益相关方合作与协调方面的关键作用。公报还呼吁其他边境机构向NCTFs通报其执行TFA条款的准备情况，并明确相关需求，以便成员方最终确定其对WTO的通知，并加速提供技术援助和能力建设。
TFA的核心内容
TFA涵盖了广泛的贸易便利化措施，主要包括以下几个方面：
- 简化海关程序： TFA要求成员方简化海关程序，减少单证要求，缩短通关时间，降低贸易成本。例如，TFA鼓励成员方采用电子申报、风险管理、事后稽查等先进的海关管理技术，提高通关效率。
- 提高透明度： TFA要求成员方公开其贸易法规、规章、程序和行政裁决，确保贸易信息的透明度，为贸易商提供可预测的贸易环境。例如，TFA要求成员方建立在线信息平台，公布其贸易法规和程序，方便贸易商查询。
- 加强合作： TFA鼓励成员方加强海关合作，共同打击走私、侵犯知识产权等违法行为。例如，TFA鼓励成员方开展情报交流、联合执法等合作，提高打击跨境犯罪的能力。
- 特殊和差别待遇： TFA充分考虑了发展中国家和最不发达国家的特殊情况，允许它们在实施TFA条款时享有一定的灵活性和过渡期。同时，TFA还鼓励发达国家向发展中国家和最不发达国家提供技术援助和能力建设，帮助它们更好地实施TFA。
国家贸易便利化委员会（NCTFs）的重要性
国家贸易便利化委员会（NCTFs）是TFA框架下的一个重要机制，旨在促进各利益相关方之间的合作与协调，推动TFA的有效实施。NCTFs通常由政府部门、海关、商界、学术界等各方代表组成，负责制定国家贸易便利化战略、协调各部门的行动、监督TFA的实施进展。
NCTFs将在协调边境管理（包括单一窗口项目）以及利用时间释放研究识别瓶颈方面发挥重要作用。阿泽维多总干事对WCO支持新成立的WTO贸易便利化委员会表示欢迎，并表达了在这方面密切合作的期望。
WCO的独特优势：经验分享与标准制定
WCO作为全球海关领域的权威组织，在推动全球贸易便利化方面发挥着重要作用。WCO拥有丰富的经验和专业知识，可以通过分享成员方的实践经验、制定相关指南和标准等方式，支持TFA的实施。
御厨邦雄博士强调，WCO具备独特优势，可以通过分享成员方的实践经验来支持TFA的实施，并在此基础上制定相关指南和标准。其中一个重要领域是过境运输。WCO全球过境运输会议上发布了相关指南。另一个领域是特殊海关制度和区域，WCO正在将其作为经济竞争力一揽子行动计划的一部分进行研究。
WCO在TFA实施中的关键作用
具体来说，WCO在以下几个方面发挥着关键作用：
- 最佳实践分享： WCO汇集了全球海关领域的最佳实践案例，通过研讨会、培训课程和在线平台等多种形式，向成员方分享成功经验，帮助他们更好地理解和实施TFA条款。例如，WCO定期举办全球贸易便利化论坛，邀请各国海关官员、专家学者和商界代表参加，分享贸易便利化的最新进展和最佳实践。
- 标准制定： WCO在海关估价、原产地规则、商品编码等方面制定了国际标准，这些标准与TFA密切相关。WCO可以根据TFA的要求，对现有标准进行修订和完善，并制定新的标准，为成员方提供技术指导。例如，WCO的海关估价协议是WTO海关估价协议的基础，WCO的原产地规则示范规则为各国制定原产地规则提供了参考。
- 能力建设： WCO为发展中国家和最不发达国家提供能力建设援助，帮助他们提高海关管理水平，满足TFA的要求。能力建设活动包括培训、技术援助、设备捐赠等。例如，WCO为发展中国家提供海关现代化培训，帮助他们提高海关信息化水平；WCO还向发展中国家提供技术援助，帮助他们制定贸易便利化战略。
电子商务：合作的新领域
随着电子商务的蓬勃发展，跨境电商成为全球贸易的重要组成部分。然而，跨境电商也给海关带来了新的挑战，例如包裹数量激增、商品种类繁多、监管难度加大等。
双方还讨论了电子商务议题，以及未来两个组织之间的合作方向。御厨邦雄博士向WTO介绍了WCO正在与新的电子商务供应链参与者合作开展的工作，该工作在电子商务工作组的框架下进行。这项工作的目标是为在线发起后供消费者使用的实物商品的跨境流动开发切实可行的操作解决方案。这项工作将使WCO成员能够应对电子商务快速增长带来的挑战，包括税收流失、安全保障和其他风险。
跨境电商带来的挑战
电子商务的蓬勃发展给全球贸易带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战：
- 包裹数量激增： 跨境电商的快速发展导致包裹数量呈指数级增长，给海关的验放能力带来了巨大压力。如何提高验放效率，缩短通关时间，成为海关面临的重要挑战。
- 商品种类繁多： 跨境电商的商品种类繁多，涵盖了服装、电子产品、食品、化妆品等各个领域。海关需要对不同种类的商品进行分类、估价和监管，工作量巨大。
- 监管难度加大： 跨境电商的交易环节复杂，涉及多个国家和地区，监管难度加大。如何打击走私、侵犯知识产权等违法行为，维护消费者权益，成为海关面临的重要挑战。
- 税收流失风险： 跨境电商的交易方式灵活，容易出现低报价格、虚报品名等逃税行为，导致税收流失。如何加强税收监管，防止税收流失，成为海关面临的重要挑战。
WCO与WTO在电子商务领域的合作方向
WCO和WTO都认识到，需要加强合作，共同应对电子商务带来的挑战。双方可以从以下几个方面加强合作：
- 数据安全与隐私保护： 跨境电商涉及大量个人信息和商业数据，如何确保数据安全和隐私保护是亟待解决的问题。WCO和WTO可以共同制定相关标准和规范，为跨境电商的数据安全保驾护航。例如，可以制定跨境电商数据跨境传输规则，明确数据跨境传输的条件和程序；可以建立跨境电商数据安全评估机制，评估跨境电商平台的数据安全风险。
- 知识产权保护： 跨境电商容易滋生假冒伪劣商品，侵犯知识产权。WCO和WTO可以加强合作，打击跨境电商领域的知识产权侵权行为。例如，可以建立跨境电商知识产权侵权信息共享平台，及时通报侵权信息；可以加强跨境电商知识产权执法合作，共同打击跨境电商领域的知识产权侵权行为。
- 消费者权益保护： 跨境电商的消费者权益保护面临诸多挑战，例如退换货困难、售后服务不完善等。WCO和WTO可以共同推动建立跨境电商消费者权益保护机制，维护消费者的合法权益。例如，可以建立跨境电商消费者投诉处理机制，及时处理消费者投诉；可以推动跨境电商平台建立完善的售后服务体系，为消费者提供便捷的售后服务。
- 税收征管： WCO和WTO可以共同研究跨境电商税收征管问题，探索建立适应跨境电商特点的税收征管机制。例如，可以研究建立跨境电商税收信息共享机制，加强税收情报交流；可以探索建立跨境电商税收代扣代缴机制，简化税收征管程序。
阿泽维多总干事强调，海关在为电子商务的进一步发展创造有利环境方面发挥着重要作用，并指出消费者保护是关键问题之一。他还对WCO在电子商务方面的实践专业知识表示欢迎，认为这可以为WTO正在进行的高级别讨论做出重要贡献。
展望未来：更紧密的合作
最后，两个组织的负责人一致认为，可以在国际贸易界目前正在讨论的许多领域加强合作。这次会晤为WCO和WTO未来的合作奠定了坚实的基础。双方将继续加强沟通与协调，共同推动全球贸易便利化，促进全球经济繁荣。
未来合作的重点领域
具体而言，未来的合作可能包括以下几个方面：
- 共同研究： WCO和WTO可以共同开展研究，分析全球贸易面临的新问题和新挑战，为政策制定提供依据。例如，可以共同研究全球价值链的发展趋势，分析全球价值链对贸易政策的影响；可以共同研究数字贸易的发展趋势，分析数字贸易对贸易规则的影响。
- 联合培训： WCO和WTO可以联合举办培训课程，提高海关官员和贸易从业人员的专业水平。例如，可以联合举办贸易便利化培训班，提高海关官员的贸易便利化意识和能力；可以联合举办电子商务培训班，提高贸易从业人员的电子商务知识和技能。
- 信息共享： WCO和WTO可以建立信息共享机制，及时交流贸易政策和海关管理方面的最新动态。例如，可以建立贸易政策信息共享平台，及时发布各成员方的贸易政策调整信息；可以建立海关管理信息共享平台，及时发布各成员方的海关管理措施调整信息。
- 技术援助： WCO和WTO可以共同为发展中国家和最不发达国家提供技术援助，帮助他们提高贸易便利化水平。例如，可以共同为发展中国家提供海关现代化技术援助，帮助他们提高海关信息化水平；可以共同为最不发达国家提供贸易便利化能力建设援助，帮助他们提高贸易便利化水平。
WCO与WTO的合作，将为全球贸易带来更加开放、透明和高效的环境，最终惠及所有参与者。通过加强合作，双方可以共同应对全球贸易面临的挑战，推动全球贸易可持续发展，为全球经济繁荣做出贡献。
结语：共筑全球贸易便利化的美好未来
在全球贸易格局深刻变革的背景下，WCO与WTO的合作显得尤为重要。双方的携手，不仅是对《贸易便利化协定》的有力推动，更是对全球贸易便利化事业的坚定承诺。展望未来，我们有理由相信，在WCO与WTO的共同努力下，全球贸易将迎来更加开放、高效、安全和可持续的未来。这不仅将促进全球经济的繁荣发展，也将为各国人民带来更多的福祉。