一个国家的海关系统，如同精密的交通枢纽，每一件进出口货物都是川流不息的车辆。当这个枢纽的核心功能——货物价值评估长期依赖外部机构时，将面临效率低下、成本增加甚至国家经济命脉受制于人的风险。刚果民主共和国（刚果金）就曾面临这样的挑战。为打破这一局面，刚果金海关总署（DGDA）踏上了能力建设的升级之路。
重掌估价权：刚果金的战略抉择
长期以来，刚果金海关总署将部分职能（包括关键的海关估价）外包给私营检验机构。这种模式虽暂时缓解了海关能力不足的问题，却衍生出新的挑战。为更好服务公众并在控制与贸易便利化间取得平衡，刚果金海关总署启动了雄心勃勃的改革计划，核心目标之一就是收回外包职能，实现海关估价的自主掌控。
为此，刚果金海关总署向世界海关组织（WCO）请求技术援助，以评估和提升海关官员在海关估价方面的能力。世界海关组织迅速响应，派遣专家团队赴刚果金开展技术援助计划。
WCO技术援助：诊断与提升双管齐下
2015年1月12日至23日，世界海关组织技术援助计划第一阶段启动。该阶段核心任务是对刚果金现行海关估价体系进行全面评估，找出优劣势并提出改进建议。为确保诊断准确性，专家团队采用多维度信息收集方式：
首先，与刚果金海关总署内部负责海关估价事务的各部门管理者及高级职员进行深度会谈，涵盖政策讨论与实操细节；其次，特别安排两次与海关报关行的工作会议，通过这个连接海关与企业的桥梁获取一手经验；此外，专家团队还实地走访两个省级海关分署，与一线官员交流考察清关流程。
诊断过程中，刚果金海关官员展现出开放合作态度，为后续改进奠定基础。
现代工具的运用：风险管理与事后审计
评估收回外包职能计划后，世界海关组织专家团队建议刚果金海关充分利用《关税与贸易总协定》（GATT）第七条实施协议规定，采用风险管理和事后审计（PCA）等现代工具。这些工具能帮助海关提高效率的同时控制风险、增加税收。
风险管理通过识别、评估和控制风险提升海关效能，将有限资源集中于高风险领域；事后审计则在货物放行后核查企业账簿记录，发现低报价格等违规行为以追缴税款。
符合国际标准的战略：尼亚美宣言与贸易便利化协议
世界海关组织支持刚果金海关重新掌控核心职能的战略，这既符合《尼亚美宣言》关于减少装运前检验依赖的建议，也与WTO《贸易便利化协议》规定相契合。自主海关估价体系有助于提高清关效率、降低贸易成本，吸引更多投资。
能力建设的长期意义：重塑贸易格局
通过与国际组织合作，刚果金海关不仅提升估价能力，更为经济发展注入活力。自主估价体系能更好保护税收权益、防止偷漏税，同时提高贸易透明度，创造更公平的营商环境。
能力建设是长期过程，刚果金海关需持续加强国际合作、培养专业队伍。这一案例为发展中国家参与国际贸易、实现可持续发展提供了有益借鉴，正在重塑非洲贸易新格局。