如果跨境贸易的流程像高速公路一样顺畅，货物通关如同自动驾驶般高效，那么全球经济将会迎来怎样的飞跃？这并非遥不可及的梦想，而是世界海关组织（WCO）及其合作伙伴正在努力实现的愿景。
2022年11月28日至12月1日，在瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）与世界海关组织（WCO）联合发起的"全球贸易便利化项目"（GTFP）框架下，WCO专家团队对玻利维亚国家海关总署进行了"墨卡托协定"后续评估考察。此次考察旨在评估自2018年7月首次诊断评估以及2019年进度跟踪以来，玻利维亚在贸易便利化方面取得的进展，并为玻利维亚进一步提升贸易效率提供支持。
项目背景：全球贸易便利化的重要性
在全球经济日益融合的背景下，贸易便利化已成为提升国家竞争力的关键因素。世界贸易组织（WTO）的《贸易便利化协定》（TFA）旨在通过简化海关程序、提高透明度、加强合作等措施，降低贸易成本，促进跨境贸易发展。玻利维亚作为SECO-WCO GTFP的首批受益国之一，积极致力于落实TFA各项条款，以期在全球贸易中占据更有利的位置。
墨卡托协定：贸易便利化的基石
"墨卡托协定"并非一个正式的法律文件，而是WCO开发的一套全面的贸易便利化工具和标准，旨在帮助各国海关评估自身的贸易便利化水平，并制定相应的改进措施。它涵盖了海关程序、风险管理、信息技术应用、国际合作等多个方面，为各国海关改革提供了重要的指导框架。此次WCO对玻利维亚的后续评估考察，正是基于"墨卡托协定"的框架，旨在全面了解玻利维亚在贸易便利化方面的实际进展。
考察内容与成果：风险管理与预裁定的显著提升
在为期四天的考察中，WCO专家团队深入了解了玻利维亚海关在风险管理和预裁定等关键领域的进展。风险管理是现代海关管理的核心，通过对货物、运输工具、贸易商等进行风险评估，海关可以将有限的资源集中在高风险领域，提高查验效率，同时减少对低风险货物的干扰。
预裁定是指海关在货物进口前，根据申请人的申请，对货物的归类、估价、原产地等问题作出具有法律效力的裁定。预裁定可以提高贸易的可预见性，减少贸易纠纷，为企业提供更加稳定的贸易环境。
考察结果显示，自2018年以来，玻利维亚海关在风险管理和预裁定方面取得了显著进展。例如，玻利维亚海关已经建立了一套较为完善的风险评估体系，能够根据不同的风险等级采取不同的查验措施。同时，玻利维亚海关也积极推行预裁定制度，为企业提供更加便捷的通关服务。这些进展表明，玻利维亚在落实TFA方面取得了实质性的成果。
利益相关方参与：构建协同合作的贸易生态系统
为了确保考察的全面性和客观性，WCO专家团队还与玻利维亚的其他边境机构以及私营部门代表进行了广泛的交流。这些利益相关方在国际贸易链中扮演着重要的角色，他们的参与有助于全面了解玻利维亚在贸易便利化方面面临的挑战和机遇。
通过与这些利益相关方的对话，WCO专家团队能够更加准确地评估玻利维亚海关的实际情况，并提出更具针对性的建议。例如，WCO专家团队与玻利维亚的进出口商协会进行了座谈，了解了企业在通关过程中遇到的问题和困难。同时，WCO专家团队还与玻利维亚的边境管理部门进行了交流，探讨了如何加强部门间的合作，提高通关效率。这些交流有助于构建一个协同合作的贸易生态系统，为玻利维亚的贸易发展创造更加有利的条件。
专家建议：确保贸易便利化措施的可持续实施
基于考察结果和广泛的讨论，WCO专家团队向玻利维亚海关提出了多项建议，旨在确保贸易便利化措施的可持续实施。这些建议涵盖了以下几个方面：
- 加强能力建设： 持续加强海关人员的培训，提高其专业技能和知识水平，确保他们能够胜任贸易便利化工作。这包括风险管理、预裁定、信息技术应用等方面的培训。
- 完善法律法规： 进一步完善与贸易便利化相关的法律法规，确保其与国际标准和最佳实践相符。这包括制定清晰、透明的通关程序，明确各方的权利和义务。
- 加强部门间合作： 加强海关与其他边境机构之间的合作，建立信息共享机制，实现协同监管，提高通关效率。这需要打破部门壁垒，建立统一的协调机制。
- 推广信息技术应用： 积极推广信息技术在海关管理中的应用，例如电子申报、电子支付、电子放行等，提高通关效率，降低贸易成本。这需要加大对信息技术基础设施的投入，并制定相应的标准和规范。
- 加强与私营部门的沟通： 建立与私营部门的常态化沟通机制，了解企业在通关过程中遇到的问题和困难，及时调整海关政策，为企业提供更好的服务。这需要建立开放、透明的对话平台。
玻利维亚的积极反馈与展望
玻利维亚国家海关总署对WCO专家团队的建议表示高度赞赏，认为这些建议将有助于玻利维亚提升对贸易界的整体服务水平。玻利维亚海关还对瑞士联邦经济事务秘书处和世界海关组织长期以来对玻利维亚在实施贸易便利化措施方面所提供的持续支持表示感谢。
玻利维亚认识到，贸易便利化是提升国家竞争力的重要手段，将继续努力落实TFA各项条款，为企业创造更加便利的贸易环境，促进经济发展。可以预见，在SECO-WCO GTFP的支持下，玻利维亚将在贸易便利化方面取得更大的进展，为全球贸易的繁荣做出更大的贡献。同时，玻利维亚的经验也将为其他发展中国家提供借鉴，推动全球贸易便利化进程不断向前发展。
全球贸易便利化项目（GTFP）：推动全球贸易的引擎
SECO-WCO GTFP是瑞士联邦经济事务秘书处与世界海关组织合作开展的一项全球性项目，旨在帮助发展中国家和转型经济体实施WTO《贸易便利化协定》，提高贸易效率，促进经济发展。该项目通过提供技术援助、能力建设、政策咨询等服务，帮助各国海关改善管理水平，简化通关程序，提高透明度，加强国际合作。自项目启动以来，已在多个国家取得了显著成效，为全球贸易便利化做出了重要贡献。
结语
在全球经济面临诸多挑战的背景下，贸易便利化对于促进经济复苏和可持续发展具有重要意义。通过不断简化海关程序、提高透明度、加强国际合作，可以降低贸易成本，促进跨境贸易发展，为全球经济注入新的活力。SECO-WCO GTFP等项目的实施，为全球贸易便利化提供了重要的支持，也描绘了贸易便利化的美好未来。