一个国家的税收命脉长期依赖外部机构把控，一旦合作终止，海关系统将面临怎样的挑战？刚果民主共和国正面临这一现实问题。在终止与私营检验公司的合同后，如何确保海关估价工作的平稳过渡、避免税收流失成为当务之急。世界海关组织（WCO）目前正协助刚果（金）海关总署（DGDA）建立自主、高效的海关估价体系。
分阶段能力建设计划
WCO的援助采取渐进式推进策略。2015年10月5日至9日开展的第三次援助任务包含两个核心内容：
- 高层战略对话： 与DGDA管理层深入交流，评估估价职能接管准备进展
- 专业技术培训： 为期两天的研讨会重点介绍WCO"税收一揽子计划"中的新型诊断工具，该工具可系统评估海关部门在估价、归类和原产地领域的基础设施状况
诊断工具：系统性能力评估
WCO提供的诊断工具可对海关估价体系进行全方位"体检"，通过评估组织架构、人员配置、信息系统等关键要素，帮助海关部门：
- 精准识别能力短板
- 优化资源配置效率
- 制定针对性改进方案
区域合作背景
此次援助基于2013年《尼阿美宣言》框架实施，该宣言由WCO与西非和中非地区海关部门共同发布，旨在推动核心海关职能从检验公司向海关部门的平稳转移。
海关估价的专业价值
作为国际贸易的关键环节，完善的海关估价体系具有三重核心价值：
- 保障国家税收安全
- 维护公平贸易环境
- 提升跨境贸易效率
国际标准与挑战
根据WTO《海关估价协议》，海关估价应依次采用六种方法：相同货物成交价格法、类似货物成交价格法、倒扣价格法、计算价格法及合理方法。实际操作中需防范低报价格、关联交易等违规行为。
随着国际贸易数字化发展，海关估价正呈现智能化、风险导向和国际协作三大趋势。刚果（金）海关的转型之路虽面临挑战，但在国际组织专业支持下，有望建立符合国际标准的自主估价体系。