全球航空货运业正面临着前所未有的挑战与机遇。如何在确保安全与效率的前提下，实现可持续发展？国际航空运输协会（IATA）第七届全球航空货运研讨会正是围绕这一核心问题展开了深入探讨。世界海关组织（WCO）副秘书长塞尔吉奥·穆希卡出席了于2013年3月12日至14日在卡塔尔多哈举行的本次盛会，并积极参与了相关议题的讨论。
本次研讨会汇聚了IATA主要成员航空公司以及航空货运供应链各环节的合作伙伴，包括政府监管机构和解决方案供应商，旨在展示航空货运领域的最新进展。会议重点关注国际航空货运供应链的安全保障，以及技术创新在提升安全水平方面的关键作用。研讨会日程包括首日的开幕式和随后几天的平行小组讨论。
WCO副秘书长在开幕式上的发言：可持续货运议程
在开幕式全体会议上，穆希卡副秘书长与约600名与会代表共同探讨了“可持续货运议程”，这与本次研讨会的主题相呼应。他强调，一个强大、简化和协调的监管框架至关重要，该框架应具备促进可持续发展的各项要素。穆希卡副秘书长指出，WCO的战略重点与这一理念高度一致，WCO的各项工具、指南和倡议，如SAFE框架和修订后的《京都公约》，已在不断变化的货运环境中证明了其长期价值。
“监管”小组讨论：国际组织与国家机构的协同
在第二天的会议中，穆希卡副秘书长主持了“监管”小组讨论，与会者包括来自国际民用航空组织（ICAO）、WCO和万国邮政联盟（UPU）等国际组织的代表，以及各国航空监管机构的负责人。约90名来自行业和监管机构的代表参加了此次讨论，听取了关于WCO、ICAO、邮政服务以及其他议题的报告，如美国航空货运预先筛查试点项目（ACAS）和欧盟的类似举措。
为了更深入地理解本次研讨会的内容，以下将从安全与保障、技术与创新、监管框架三个维度，对会议讨论的重点进行详细解读，并结合WCO的实践与倡议，提出相应的建议。
一、安全与保障：构建多层次的航空货运安全体系
航空货运安全是全球贸易安全的重要组成部分，直接关系到国家安全、经济发展和社会稳定。研讨会强调，必须构建一个多层次的安全体系，涵盖货物源头、运输、仓储、装卸等各个环节，确保航空货运供应链的完整性和安全性。
1. 源头安全控制：
加强对货物源头的安全控制是保障航空货运安全的第一道防线。这需要各国海关、边境管理部门以及相关行业协会的共同努力，建立完善的货物申报制度和风险评估机制，对高风险货物进行重点监控。同时，推广使用先进的安检技术，如X光扫描、爆炸物探测等，提高货物查验的效率和准确性。
2. 强化运输过程安全：
在货物运输过程中，需要采取严格的安全措施，防止货物被盗、被篡改或被用于非法活动。这包括使用具有防伪功能的包装材料、安装GPS跟踪设备、加强对运输车辆的监控等。此外，还需要加强对运输人员的安全背景审查，确保其具备良好的职业道德和安全意识。
3. 提升仓储与装卸安全：
货物在仓储和装卸环节也存在安全风险。为了降低这些风险，需要建立完善的仓储管理制度，对货物进行分类存放、定期检查，并配备必要的消防设备和安保人员。在装卸过程中，要严格遵守操作规程，防止货物损坏或丢失。同时，加强对仓储和装卸场所的监控，及时发现和处理安全隐患。
4. 国际合作与信息共享：
航空货运安全是一个全球性问题，需要各国加强合作，共同应对。这包括建立信息共享机制，及时通报安全风险和事件；开展联合行动，打击跨境犯罪活动；加强技术交流，推广先进的安全技术和管理经验。WCO在推动国际合作方面发挥着重要作用，通过SAFE框架等机制，促进各国海关之间的信息共享和协同行动。
二、技术与创新：驱动航空货运安全升级
技术创新是提升航空货运安全水平的关键驱动力。研讨会强调，应积极采用先进技术，提高货物查验的效率和准确性，降低安全风险。
1. 人工智能与大数据分析：
人工智能和大数据分析技术可以用于识别高风险货物和可疑交易，提高风险评估的准确性。通过分析大量的货物申报数据、运输数据和交易数据，可以发现潜在的安全风险，并及时采取应对措施。例如，可以利用机器学习算法识别虚假申报、伪报品名等行为。
2. 物联网与区块链技术：
物联网和区块链技术可以用于实现货物追踪和溯源，提高供应链的透明度和可信度。通过在货物上安装传感器，可以实时监测货物的温度、湿度、位置等信息，确保货物在运输过程中保持安全。区块链技术可以记录货物的流转过程，防止信息被篡改，提高供应链的可追溯性。
3. 非侵入式查验技术：
非侵入式查验技术可以在不打开货物包装的情况下，对货物进行检查，提高查验效率，降低货物损坏的风险。例如，可以使用X光扫描、伽马射线扫描等技术，检查货物内部是否存在违禁品或危险品。
4. 生物识别技术：
生物识别技术可以用于身份验证和访问控制，提高安全保障水平。例如，可以使用指纹识别、人脸识别等技术，对机场工作人员和货运人员进行身份验证，防止未经授权的人员进入敏感区域。
三、监管框架：构建协调一致的国际标准
一个强大、简化和协调的监管框架是保障航空货运安全的重要基础。研讨会强调，应加强国际合作，推动建立协调一致的国际标准，减少贸易壁垒，促进航空货运的健康发展。
1. WCO SAFE框架：
WCO SAFE框架是全球贸易安全的重要指导性文件，旨在通过加强海关合作和企业合作，提高供应链的安全性。该框架包括两个支柱：海关与海关之间的合作，以及海关与企业之间的合作。通过实施SAFE框架，可以加强对货物源头的安全控制，提高货物查验的效率和准确性，促进贸易便利化。
2. 修订后的《京都公约》：
修订后的《京都公约》是世界海关组织（WCO）制定的关于简化和协调海关程序的国际公约，旨在通过简化海关程序，提高贸易效率，降低贸易成本。该公约涵盖了货物申报、查验、放行等各个环节，为各国海关提供了统一的操作标准。
3. ICAO标准与建议措施：
国际民用航空组织（ICAO）制定了一系列关于航空安全的标准与建议措施，旨在提高航空运输的安全水平。这些标准与建议措施涵盖了机场安全、飞行安全、货物安全等各个方面，为各国航空监管机构提供了重要的参考依据。
4. 加强国际合作与信息共享：
为了构建协调一致的国际标准，需要加强国际合作与信息共享。各国海关、航空监管机构以及相关国际组织应加强沟通协调，共同制定和实施统一的安全标准，减少贸易壁垒，促进航空货运的健康发展。同时，应建立信息共享机制，及时通报安全风险和事件，共同应对跨境犯罪活动。
四、WCO在卡塔尔海关现代化进程中的作用
在出席研讨会期间，穆希卡副秘书长还访问了卡塔尔海关总署，与署长艾哈迈德·本·阿里·阿尔莫汉纳迪举行了会谈。双方就WCO的最新进展以及卡塔尔海关为推进现代化进程所采取的各项举措进行了交流，重点讨论了单一窗口的建设。
WCO在支持卡塔尔海关现代化进程中发挥着重要作用。通过提供技术援助、能力建设和最佳实践分享，WCO帮助卡塔尔海关提高效率、加强安全保障、促进贸易便利化。单一窗口的建设是卡塔尔海关现代化进程的重要组成部分，旨在简化贸易流程，减少贸易成本，提高贸易效率。WCO将继续支持卡塔尔海关的现代化努力，帮助其实现可持续发展目标。
结论与建议
IATA第七届全球航空货运研讨会为全球航空货运业提供了一个重要的交流平台，促进了各方对安全、技术和监管等关键问题的深入探讨。为了实现航空货运的可持续发展，建议：
- 加强安全保障： 构建多层次的安全体系，涵盖货物源头、运输、仓储、装卸等各个环节，确保航空货运供应链的完整性和安全性。
- 推动技术创新： 积极采用先进技术，如人工智能、大数据分析、物联网、区块链等，提高货物查验的效率和准确性，降低安全风险。
- 构建协调一致的国际标准： 加强国际合作，推动建立协调一致的国际标准，减少贸易壁垒，促进航空货运的健康发展。WCO SAFE框架和修订后的《京都公约》是重要的指导性文件，应积极实施。
- 加强国际合作与信息共享： 各国海关、航空监管机构以及相关国际组织应加强沟通协调，共同制定和实施统一的安全标准，建立信息共享机制，及时通报安全风险和事件，共同应对跨境犯罪活动。
通过各方的共同努力，相信航空货运业将迎来更加安全、高效和可持续的未来。