长期以来，东非地区的进出口企业一直面临着海关稽查流程不规范、效率低下以及合规成本居高不下的困境，这严重阻碍了区域贸易的便利化和经济发展。为了扭转这一局面，世界海关组织（WCO）与日本国际协力机构（JICA）强强联手，共同开展了"大师级培训项目"（MTP），旨在全面提升东非地区的海关稽查能力，构建区域培训师资库，打造可持续的自主培训体系，为促进贸易便利化、优化营商环境注入强劲动力。
该项目聚焦于东非地区（包括布隆迪、肯尼亚、乌干达、卢旺达和坦桑尼亚）海关稽查（CAP）能力的提升，通过系统性的培训和能力建设，培养一批精通海关稽查的专家，并开发符合东非地区实际情况的培训教材，最终构建一个可持续的培训机制，实现能力建设的本土化和可持续性。
项目背景：应对挑战，提升区域海关稽查水平
东非地区近年来经济发展迅速，区域一体化进程不断加快，贸易额持续增长。然而，与经济发展的速度相比，该地区的海关稽查能力相对滞后，成为制约贸易便利化的一个重要瓶颈。
海关稽查是海关管理的重要组成部分，对于维护国家经济安全、打击走私和违规行为、确保税收收入至关重要。然而，由于缺乏专业的稽查人员、规范的稽查流程以及先进的稽查技术，东非地区的海关稽查工作面临着诸多挑战。具体而言，这些挑战包括：
- 稽查人员专业素质不足： 缺乏系统性的培训和实践经验，导致稽查人员对海关法律法规、贸易政策以及商品知识的掌握不够深入，难以有效识别和处理违规行为。
- 稽查流程不规范： 稽查流程缺乏统一的标准和规范，导致稽查效率低下，容易出现人为干预，影响稽查的公正性和透明度。
- 稽查技术落后： 缺乏先进的稽查技术和设备，难以有效应对日益复杂的贸易环境和新型的走私手段。
- 信息共享机制不健全： 各海关之间以及海关与其他执法部门之间的信息共享机制不健全，导致稽查信息难以有效整合和利用。
- 合规成本高昂： 由于海关稽查流程不规范、效率低下，企业需要花费大量的时间和精力来应对海关稽查，导致合规成本高昂，影响企业的竞争力。
为解决这些问题，世界海关组织（WCO）与日本国际协力机构（JICA）携手，启动了旨在提升东非地区海关稽查能力的"大师级培训项目"（MTP），希望通过该项目，全面提升东非地区的海关稽查水平，为促进贸易便利化、优化营商环境提供有力支撑。
项目目标：构建区域培训体系，打造专业师资队伍
MTP项目旨在通过以下核心目标，全面提升东非地区的海关稽查水平：
建立区域专家储备库： 培养一批精通海关稽查（CAP）的专家，为区域内各海关提供专业支持。这些专家不仅需要具备扎实的海关稽查理论知识，还需要具备丰富的实践经验和解决问题的能力，能够有效应对各种复杂的稽查案件。
开发区域培训教材： 编写符合东非地区实际情况的海关稽查培训教材，确保培训内容的针对性和实用性。教材内容需要涵盖海关稽查的各个方面，包括海关法律法规、贸易政策、商品知识、稽查流程、稽查技术等，并结合东非地区的实际案例进行分析，帮助学员更好地理解和掌握相关知识。
构建可持续培训机制： 通过培训师培训，打造一支能够持续开展海关稽查培训的师资队伍，实现能力建设的本土化和可持续性。这些培训师不仅需要具备扎实的海关稽查专业知识，还需要具备良好的教学能力和沟通技巧，能够有效地将知识传递给学员，并激发学员的学习兴趣。
通过实现这些核心目标，MTP项目旨在构建一个可持续的区域海关稽查培训体系，为东非地区的海关稽查能力建设提供长期的支持。
项目实施：多方协作，打造精品培训课程
自2018年9月以来，来自东非五国海关的18名官员参与了MTP项目。项目采取了循序渐进的方式，通过一系列精心设计的活动，全面提升学员的海关稽查专业知识和培训技能。这些活动包括：
- 工作组研讨： 组织多次工作组会议，邀请WCO、JICA和东非共同体（EAC）的专家，为学员提供深入的理论指导和实践经验分享。
- 教材开发： 组织学员参与区域培训教材的编写，确保教材内容符合东非地区的实际需求。
- 模拟授课： 组织学员进行模拟授课，邀请WCO专家和日本海关官员担任学员，检验学员的培训能力和教材的实用性。
- 实地考察： 组织学员到其他国家的海关进行实地考察，学习其他国家在海关稽查方面的先进经验和做法。
- 案例分析： 组织学员对典型的海关稽查案例进行分析，提高学员的实际操作能力。
- 小组讨论： 组织学员进行小组讨论，共同探讨海关稽查中遇到的问题和挑战，并提出解决方案。
2021年4月12日至16日，MTP项目迎来了第五次也是最后一次工作组会议（GT5）。在此次会议上，学员们充分展示了他们的学习成果，并成功组织了一次为期四天的海关稽查虚拟培训。来自WCO和日本海关的专家对学员们的表现给予了高度评价，并为他们颁发了"资质证书"，标志着他们正式成为东非地区海关稽查领域的"大师级培训师"。
项目成果：区域海关稽查能力显著提升
MTP项目取得了显著的成果，为东非地区的海关稽查能力建设做出了重要贡献：
- 培养了一批高素质的海关稽查培训师： 18名学员通过系统的培训，掌握了海关稽查的核心知识和培训技能，成为东非地区海关稽查领域的骨干力量。
- 开发了一套实用的区域培训教材： 教材内容涵盖海关稽查的各个方面，能够满足东非地区海关人员的培训需求。
- 构建了一个可持续的培训机制： 通过培训师培训，确保了海关稽查知识和技能在东非地区的可持续传播。
此外，MTP项目还促进了东非地区各国海关之间的交流与合作，增强了区域海关一体化进程。值得一提的是，此前东非五国海关曾参与MTP项目的其他主题培训，培养了约90名"大师级培训师"，涵盖商品归类、海关估价和情报分析等领域。相信新一批海关稽查领域的"大师级培训师"的加入，将进一步推动东非地区乃至整个非洲大陆的经济发展。
项目展望：持续深化合作，共筑东非繁荣未来
MTP项目的成功实施，离不开WCO、JICA、EAC以及东非各国海关的共同努力。各方通力合作，克服了新冠疫情带来的挑战，确保了项目的顺利进行。展望未来，各方将继续深化合作，共同推动东非地区海关能力建设，为区域经济发展注入新的活力。
MTP项目不仅提升了东非地区的海关稽查能力，更重要的是，它构建了一个可持续的培训体系，为区域海关能力建设奠定了坚实的基础。相信在这些"大师级培训师"的带领下，东非地区的海关管理水平将不断提升，为区域经济的繁荣发展保驾护航。
WCO秘书长御厨邦雄表示："MTP项目是WCO与JICA合作的典范，它充分体现了国际社会对发展中国家海关能力建设的重视。"
JICA总裁北冈伸一指出："我们很高兴能够与WCO合作开展MTP项目，为东非地区培养一批高素质的海关稽查培训师，构建一个可持续的培训体系。"
东非共同体秘书长彼得·马图基强调："MTP项目对东非共同体来说至关重要，它将有助于提高东非地区的海关管理水平，促进区域贸易便利化。"
东非海关稽查能力的提升，不仅是海关系统自身的进步，更是区域经济发展的强大引擎。WCO与JICA的"大师级培训项目"正是这一引擎的助推器，它所构建的可持续培训体系和培养的专业人才，将为东非地区的贸易便利化和经济繁荣注入源源不断的动力。