在国际贸易领域，贸易合规是企业稳健发展的基石。如果将国际贸易比作一场远洋航行，那么反倾销和反补贴税（AD/CVD）就如同潜伏在深海中的暗礁。一旦不慎触礁，轻则造成重大经济损失，重则可能导致企业业务中断甚至退出市场。在美国市场，反倾销和反补贴调查更是悬在出口企业头上的"达摩克利斯之剑"。如何有效规避这些风险，保障企业合法权益？本文将深入解读美国国际贸易管理局（ITA）发布的最新AD/CVD案件公告，剖析其运作机制，并提供切实可行的应对策略。
一、美国反倾销与反补贴税（AD/CVD）机制详解
反倾销税（AD）和反补贴税（CVD）不同于普通进口关税，是美国为保护本国产业，针对以低于公允价值或接受政府补贴的进口商品征收的额外关税。这两项税收直接影响出口商品的成本和市场竞争力，因此深入理解其运作机制至关重要。
1. AD/CVD的定义与目的
- 反倾销税（AD）： 当外国出口商以低于其本国市场价格（即"倾销"）在美国销售商品，并对美国国内产业造成实质性损害时，美国政府有权征收反倾销税，以抵消这种价格优势，维护公平竞争。
- 反补贴税（CVD）： 当外国政府向其国内生产商提供补贴，使其产品能够以低于正常价格出口到美国，并对美国国内产业造成实质性损害时，美国政府有权征收反补贴税，以抵消这些补贴带来的不公平优势。
AD/CVD的根本目的在于维护美国国内产业的公平竞争环境，防止外国生产商通过不正当的价格策略或政府补贴获取市场份额，从而损害美国企业的利益。
2. AD/CVD的法律依据
美国征收反倾销税和反补贴税的主要法律依据是《1930年关税法》及其后续修正案。其中，第771(7)(a)条对"实质性损害"进行了明确定义，即"并非无关紧要、无关重要或不重要的损害"。这一概念是启动AD/CVD调查和征收关税的关键要素。
3. AD/CVD的管理机构及其职责
在美国，反倾销和反补贴税法的管理和执行由三个主要机构共同负责：
- 美国商务部（DOC）： 负责AD/CVD案件的总体管理，包括确定是否存在倾销或补贴行为，以及计算倾销幅度或补贴金额。具体而言，DOC下属的国际贸易管理局（ITA）的执法和合规部门（E&C）负责执行相关调查和裁决。
- 美国国际贸易委员会（ITC）： 负责确定进口商品是否对美国国内产业造成了实质性损害。ITC的裁决是征收AD/CVD的重要前提，只有当ITC认定存在损害时，DOC才能发布征税命令。
- 美国海关与边境保护局（CBP）： 负责根据DOC的指令，对进口商品征收AD/CVD，并监督相关法规的执行。CBP还将AD/CVD列为优先贸易问题（PTI）之一，体现了其对这一问题的重视程度。
4. AD/CVD的调查流程
AD/CVD调查通常由美国国内产业或相关利益方（如工会、行业协会）向DOC提起请愿发起。完整的调查流程主要包括以下几个阶段：
- 请愿与立案： 美国国内产业向DOC和ITC提交请愿书，要求启动AD/CVD调查。请愿书需包含充分证据，证明存在倾销或补贴行为，并且对美国国内产业造成了实质性损害。
- 初步裁决： ITC首先对损害可能性做出初步裁决，如果裁决为否定，则调查终止。如果裁决为肯定，DOC将就倾销或补贴问题做出初步裁决。
- 最终裁决： DOC发布最终关税裁决。如果任何一项裁决为肯定裁决，DOC将指示CBP暂停清算受调查商品的进口，并要求缴纳相当于估计倾销幅度或净补贴金额的现金保证金。
- 损害终裁： ITC做出最终损害裁决，如果结果也是肯定的，DOC将发布反倾销或反补贴税令。
- 发布命令： DOC发布AD/CVD命令，CBP开始对进口商品征收相应关税。
5. 年度复审
在反倾销或反补贴税令的周年月，相关利益方可对该令所涉及的个别生产商或经销商进行审查。如果没有提出年度复审请求，DOC将指示CBP继续收取保证金，并按照入境当日的现金或保证金税率对相关商品征收关税。
二、ITA最新AD/CVD案件公告列表解读
美国商务部下属的国际贸易管理局（ITA）定期公布最新的AD/CVD案件公告列表，这些公告是企业了解美国贸易政策动向，及时掌握潜在风险的重要渠道。
案例分析：中国低速个人运输工具双反调查
2024年7月11日，应美国个人交通工具制造商联盟的申请，美国商务部宣布对进口自中国的低速个人运输工具发起反倾销和反补贴税调查。涉案产品主要涉及美国海关编码HTS 8703.10.5030项下产品。
美国国际贸易委员会预计于2024年8月5日作出产业损害初裁。美国商务部预计于2024年9月13日作出反补贴初裁，2024年11月27日作出反倾销初裁。据美方统计，2023年美国自中国进口被调查产品的金额约为4.4亿美元。
2025年1月24日，美国商务部宣布对进口自中国的低速个人运输工具反倾销税调查作出初步肯定性裁定，初步裁定中国生产商/出口商的加权平均倾销幅度为127.35%-478.09%。美国商务部预计将于2025年6月16日对进口自中国的涉案产品作出反倾销终裁。
案例分析：中国纸盘双反终裁
2025年1月22日，美国商务部对进口自中国、泰国和越南的纸盘作出反倾销肯定性终裁，裁定中国生产商/出口商的倾销率为267.63%—515.40%。2025年2月24日，美国国际贸易委员会投票对进口自中国、泰国和越南的纸盘作出反倾销产业损害肯定性终裁。
2025年3月20日，美国商务部在《联邦公报》上发布了对来自中国的纸盘的反倾销税令。对于从中国进口的纸盘，DOC指示CBP应暂停清算自2025年3月19日起入境或从仓库提货用于消费的相关商品。
三、企业应对AD/CVD调查的策略
面对日益严峻的国际贸易形势，中国出口企业需要积极采取措施，有效应对可能面临的AD/CVD调查。
1. 建立完善的合规体系
- 深入了解美国及其他主要贸易伙伴的反倾销和反补贴法律法规
- 建立内部预警机制，及时发现潜在的AD/CVD风险
- 规范财务管理，确保财务数据的真实、准确、完整
2. 积极应对调查
- 一旦被列入调查名单，应积极应诉，聘请专业律师团队
- 配合调查机关的工作，如实提供相关信息
- 充分利用法律手段，争取有利的裁决结果
3. 多元化市场战略
- 拓展新兴市场，降低对单一市场的依赖
- 提升产品竞争力，降低对价格的依赖
- 优化供应链管理，提高生产效率
4. 寻求政府和行业协会的支持
- 加强与政府部门的沟通，争取政府的支持和帮助
- 积极参与行业协会的活动，共同应对贸易摩擦
5. 利用替代方案
- 在不违反相关法律法规的前提下，适当调整出口价格
- 如果是新进入美国市场的出口商，可以申请"新出口商复审"
- 在特定情况下，可通过与美国国内产业达成和解协议来避免被征税
四、结语
在美国市场，反倾销和反补贴调查是一项复杂而严峻的挑战。中国出口企业只有深入了解相关规则，积极应对，才能有效规避风险，维护自身的合法权益。通过建立完善的合规体系，实施多元化市场战略，以及寻求政府和行业协会的支持，中国企业定能在国际贸易的舞台上行稳致远。