当新冠疫情遭遇热带气旋，这个印度洋岛国面临前所未有的挑战。2022年初，马达加斯加在医疗资源紧张、经济活动停滞的困境中，又遭遇了热带气旋"巴茨伊"的袭击，关键基础设施损毁导致人道主义援助陷入僵局。这一典型案例为全球灾害管理提供了重要启示。
作为发展中国家，马达加斯加本就脆弱的医疗体系在疫情冲击下不堪重负。疫苗接种率低下、经济结构单一等问题使该国在公共卫生危机面前尤为脆弱。与此同时，其地理位置使其常年面临热带气旋威胁。
2022年2月，"巴茨伊"气旋带来的狂风暴雨摧毁了东南沿海地区的基础设施，导致大面积断水断电、通信中断。更为严峻的是，通往东部灾区的主要通道被毁，这条运输救援物资的"生命线"中断，使灾民陷入食物、饮水和药品短缺的绝境。
面对复合型危机，国际社会迅速展开援助行动。在世界海关组织(WCO)主导下，联合全球贸易便利化联盟和哥伦比亚大学国家灾害预备中心，于首都塔那那利佛举办了两场专题研讨会。来自海关、国家灾害管理办公室等30余个机构的代表共同探讨危机应对策略。
这些会议重点讨论了2021年12月制定的标准化操作流程(SOPs)，该流程旨在加速突发事件中的救援物资流通。具体措施包括：
- 简化清关程序，避免行政延误
- 设立救援物资绿色通道
- 明确各部门职责分工
- 完善风险评估预警系统
原定的灾害模拟演练因"巴茨伊"气旋的真实来袭转变为实战考验。组织方紧急调整计划，先后召开飓风准备研讨会和事后评估会。通过这次实战检验，发现了应急协议执行中的操作瓶颈，特别是物资清关环节的协调问题。
此次事件为灾害管理提供了多项重要经验：
- 建立多灾种早期预警系统
- 提升关键基础设施的抗灾韧性
- 加强社区层面的应急能力建设
- 深化国际技术合作与资源共享
世界海关组织的持续支持帮助马达加斯加系统分析了货物通关瓶颈，并基于国际标准更新了海关程序。这种能力建设比短期物资援助更具可持续性。
该案例凸显了灾害管理的系统性问题：风险评估需要更精确的地理定位，预警信息必须确保有效触达脆弱人群，资源配置需建立科学的优先级体系，而灾后重建则应注重经济生态的可持续性。
在全球气候变化加剧的背景下，马达加斯加的经验表明：只有通过完善制度设计、强化国际合作、提升社区韧性，才能有效应对日益复杂的灾害挑战。这既需要政策层面的系统规划，也离不开每个公民的风险意识培养。