世界海关组织（WCO）常设技术委员会（PTC）第209/210届会议近期召开，会议描绘了海关未来的发展蓝图——海关将不再仅是边境的守护者，而是成为全球贸易生态系统的智能枢纽。通过先进技术预测风险、优化流程、促进合规，并与各方利益相关者建立紧密合作关系，海关将在全球贸易便利化和安全保障方面发挥更大作用。
会议概况与议程重点
在荷兰代表Rob Van Kuik先生的主持下，本次会议围绕海关未来发展展开深入讨论。WCO合规与便利化总监高章柱先生在开幕致辞中强调，会议将重点关注以下议题：
- 海关的未来： 探讨数字化时代海关的角色与发展方向
- 公私部门合作： 首次邀请私营部门咨询小组（PSCG）成员作为观察员参会
- 绩效评估： 完善海关绩效衡量体系，深入了解商业环境
- 海关经纪人： 分析WCO关于海关经纪人的调查结果
- 数字化海关： 应对全球ICT发展趋势，提升跨境监管能力
会议重点议题解读
海关的未来：战略方向与合作模式
PTC副主席、南非代表M. Mathole先生介绍了海关未来虚拟工作组（VWG FC）的工作进展，包括评估WCO《21世纪海关战略文件》（C21）十大要素的实施情况。代表们普遍认为，海关的未来取决于关键战略议题，如协调边境管理和单一窗口，这需要各方利益相关者的通力合作。
私营部门观察员强调，对C21战略文件进行审查和更新将有助于WCO各工作机构的工作。有代表建议将C21的要素优先排序，如将"全球联网海关"与"协调边境管理"相结合，"现代化工作方法"与"使能技术和工具"相结合。
3D打印：颠覆性技术带来的挑战与机遇
中国代表就3D打印及其对海关的影响进行了专题报告，提出了一系列关键问题：海关是否应对国内3D打印产品负责？如何监管3D打印机所有者？如何保护3D打印知识产权？如何确保安全？
代表们认为，3D打印对国内市场的影响可能大于跨境贸易，涉及税务部门和警察等其他政府机构。同时，3D打印对原产地、估价、知识产权和安全都有潜在影响，可能需要重新定义"商品"概念。会议决定对3D打印进行更深入研究，并借鉴其他国际组织经验。
API/PNR：数据驱动的精准监管
WCO/IATA/ICAO API/PNR联络委员会主席介绍了第九次会议成果。欧盟代表分享了欧盟与加拿大PNR协议最新进展，强调政府应为PNR数据获取建立法律基础。韩国和日本代表分享了采纳WCO关于使用API/PNR实现高效海关管制建议的经验。
IATA代表指出，一些国家在开发API/PNR项目时未使用国际标准，给承运人带来合规挑战，鼓励海关管理部门参考WCO制定的全球标准。
贸易便利化协定：多方合作，加速落地
WCO贸易便利化协定工作组（TFAWG）主席介绍了第四次会议成果，重点讨论了在WTO部长级会议的潜在政策沟通。工作组确定了沟通关键要素，包括：强调协议重要性；鼓励成员批准TFA；需要国家层面合作；及早与捐助者接触；强调实施好处；重申海关和WCO在TFA实施中的关键作用。
绩效评估：量化标准与环境因素
秘书处介绍了"实现卓越海关（AEC）"绩效评估框架的最新进展。代表们承认该框架在展示"大局"方面的有用性，并提出改进建议。政策委员会已认可第一层指标，并指示秘书处继续研究框架，包括考虑数据收集的可能汇总方式。
关于海关管理部门"商业环境的衡量"，一些私营部门代表表示，PSCG将讨论绩效评估并与WCO分享结果。他们指出，企业在由政府法规决定的多元化环境中运营，海关应关注企业合规水平。
公私合作：互信互助，共促发展
美国海关和边境保护局介绍了卓越中心和专业知识中心（CEE）倡议，在十个特定行业创建虚拟集中式核心能力，促进统一性和协调性。巴西海关分享了与商业部门和协会开展增强伙伴关系的经验。
代表们强调需要在国际、区域和国家层面继续开展合作，巩固海关-商业关系，鼓励利用WCO海关-商业伙伴关系指南，并继续提供新举措丰富该指南。
数字化转型：战略规划与技术融合
摩洛哥代表从三个角度看待数字化海关：ICT影响全球制造方法和电子商务；海关必须适应工作方式；需要在国家、国际层面战略管理IT实施。代表们强调战略规划和项目管理的重要性，以构建满足海关需求的可持续系统。
国际货运代理协会联合会（FIATA）代表分享了与政府间组织合作开发全球标准的经验，敦促海关在开发ICT系统时积极寻求与私营部门合作。
WCO秘书处介绍数字化海关概念，将其定位为现有WCO文书、工具、指南和系统的战略地图，使ICT实施具有凝聚力、易于理解和可扩展性。会议同意信息管理小组委员会应研究数字化海关概念，并在区域层面进一步讨论其定义和范围。
会议成果与未来展望
本次会议为海关未来发展提供了战略方向，特别是在数字化转型、绩效评估和公私合作等关键领域。代表们一致认为，海关需要适应技术变革，加强与各方利益相关者的合作，构建更加智能、高效的全球贸易生态系统。
会议宣布下次PTC会议将于2016年3月2日/3日举行，PTC/执法委员会联合会议将于2016年3月4日举行。