一位商务旅客原本可以轻松地从里约热内卢市中心的桑托斯杜蒙机场（SDU）飞往巴西利亚，几小时内完成工作并返回，现在却不得不前往更远的加利昂机场（GIG），耗费更多时间和精力。这不仅仅是个人出行体验的改变，更预示着巴西航空业可能面临的连锁反应。
国际航空运输协会（IATA）近日就巴西国家民航委员会（CONAC）于2023年8月10日发布的决议表达了严重关切。该决议计划自2024年1月2日起，限制里约热内卢桑托斯杜蒙机场（SDU）的定期商业航班，仅允许飞往距离机场400公里以内的巴西国内目的地。这一政策调整，看似为了平衡里约热内卢两个机场的运营，实则可能对巴西航空业乃至整体经济带来负面影响。
一、限制航线选择：扼杀消费者权益与市场活力
该决议最直接的影响在于限制了消费者的选择权。桑托斯杜蒙机场因其地理位置优越，位于市中心，交通便利，深受商务旅客和游客的喜爱。限制其航线，意味着旅客不得不选择距离市区较远的加利昂机场，增加了出行成本和时间。
更重要的是，此举违背了市场经济的基本原则。航空业的繁荣建立在市场动态之上，航空公司应根据机场的运营环境和市场需求，自主决定运营哪些航线。政府不应通过行政手段干预市场，人为地限制航线选择。
数据显示，桑托斯杜蒙机场约60%的定期航班飞往圣保罗-孔戈尼亚斯和巴西利亚以外的目的地，这些航班不太可能完全转移到加利昂机场。这意味着，大量旅客将面临出行不便，甚至可能放弃航空出行，转而选择其他交通方式，从而损害航空公司的利益。
二、冲击航空价值链：削弱里约热内卢的区域连接性
限制桑托斯杜蒙机场的航线，不仅影响旅客出行，还将对整个航空价值链产生不利影响。航空业是一个复杂的生态系统，涉及航空公司、机场、地勤服务、餐饮服务、酒店、旅游等多个环节。限制航线将直接减少桑托斯杜蒙机场的客流量，进而影响机场的收入和运营。
同时，地勤服务、餐饮服务等相关产业也将受到冲击。更重要的是，此举将削弱里约热内卢的区域连接性。桑托斯杜蒙机场是连接里约热内卢与巴西其他地区的重要枢纽。限制航线将降低里约热内卢的吸引力，使其在区域竞争中处于劣势。这不仅不利于里约热内卢的经济发展，也将对整个巴西的航空网络产生负面影响。
三、违背国际规则：损害巴西的司法信誉与投资环境
IATA指出，限制桑托斯杜蒙机场的航班也违反了国际规则，从而损害了该国的司法信誉，这是吸引外国投资的重要支柱，并为该国和该地区设定了限制的坏先例。
航空业是一个高度国际化的行业，遵循国际规则是确保其正常运行的基础。限制桑托斯杜蒙机场的航线，实际上是对国际规则的违背，将损害巴西在国际社会中的形象。更重要的是，此举将动摇外国投资者对巴西投资环境的信心。一个稳定、可预测的投资环境是吸引外国投资的关键。政府随意改变政策，将增加投资者的不确定性，降低其投资意愿。这将对巴西的经济发展产生长期不利影响。
四、降低市场吸引力：破坏巴西的商业环境
此外，该措施降低了巴西市场的吸引力，由于不确定性和缺乏可预测性，损害了该国的商业环境，这对于全球和复杂的航空系统的正常运行至关重要。
航空业的投资周期长、风险高，需要一个稳定、可预测的政策环境。政府随意改变政策，将增加航空公司的运营风险，降低其投资意愿。这将导致航空公司减少对巴西市场的投资，从而影响巴西航空业的长期发展。
更重要的是，此举将破坏巴西的商业环境。一个良好的商业环境需要政府提供稳定、可预测的政策，保护投资者的权益。政府随意干预市场，将损害巴西的商业声誉，降低其对外国投资者的吸引力。
五、IATA的呼吁：重新考虑决议，避免负面影响
正如IATA美洲区副总裁Peter Cerda所说："乘客选择飞往何处的权利不应受到当局的限制，当局不应定义哪些目的地可以从机场提供服务。一个繁荣的航空业是建立在市场动态的基础上的，因此，从桑托斯杜蒙机场提供哪些目的地的决定应留给航空公司，同时考虑到机场的运营环境和市场需求。"
IATA恳请巴西政府重新考虑该决议，从而避免对里约热内卢的国际和国内航空连接产生负面影响。政府应充分听取航空公司的意见，尊重市场规律，制定更加科学、合理的政策。只有这样，才能促进巴西航空业的健康发展，为巴西经济做出更大的贡献。
六、政策建议：平衡发展，兼顾各方利益
为了更好地平衡里约热内卢两个机场的发展，同时兼顾各方利益，笔者提出以下建议：
- 加强加利昂机场的基础设施建设： 提升加利昂机场的运营能力和服务水平，使其能够更好地满足旅客的需求。例如，可以增加航班起降架次，改善候机环境，提升安检效率，增加餐饮和购物选择等。
- 完善加利昂机场的交通配套： 改善加利昂机场与市区之间的交通连接，降低旅客的出行成本和时间。例如，可以建设连接机场与市区的快速轨道交通，增加公交线路，提供更便捷的出租车服务等。
- 制定差异化的机场定位： 明确桑托斯杜蒙机场和加利昂机场的不同定位，避免过度竞争。例如，可以将桑托斯杜蒙机场定位为商务机场，主要服务商务旅客；将加利昂机场定位为国际机场，主要服务国际旅客。
- 加强与航空公司的沟通： 在制定政策时，充分听取航空公司的意见，尊重航空公司的运营自主权。例如，可以通过召开座谈会、研讨会等方式，与航空公司进行沟通，了解其需求和顾虑。
- 建立长效的协调机制： 建立政府、机场、航空公司之间的长效协调机制，共同解决航空业发展中遇到的问题。例如，可以成立一个由政府官员、机场代表、航空公司代表组成的委员会，定期召开会议，协调各方利益。
总之，限制桑托斯杜蒙机场航线并非解决问题的最佳方案。政府应采取更加综合、科学的措施，促进里约热内卢两个机场的平衡发展，为巴西航空业的健康发展创造良好的环境。