引言
在全球经济日益复杂和数字化转型加速的背景下，税务机关面临着前所未有的挑战。这些挑战不仅包括税收征管的技术性难题，更涵盖了如何吸引、培养和留住高素质人才以应对不断变化的经济环境和社会需求。传统的政府人力资源管理（GRH）模式往往侧重于行政管理和流程合规，难以满足现代税务机关对人才的战略性需求。
本报告深入剖析莱索托税务局（LRA）在世界海关组织（WCO）支持下，自2020年1月启动的胜任力为本的人力资源管理项目（EPCB-HRMP）以来取得的进展，旨在为其他税务机关提供GRH现代化转型的实践参考。
第一章：GRH现代化转型的背景与挑战
1. 全球税务机关面临的挑战
- 税基侵蚀和利润转移（BEPS）： 跨国公司利用税收制度差异转移利润，需要加强国际合作制定有效规则
- 数字经济崛起： 跨境电商等新兴业态对传统税收规则提出挑战
- 人才竞争加剧： 税务机关需提供有竞争力的职业发展环境吸引专业人才
2. 传统GRH模式的局限性
传统模式存在三大核心问题：缺乏与组织战略的紧密联系、过度关注流程而忽视人才发展、难以适应快速变化的外部环境。LRA选择基于胜任力的GRH方法，将人才管理与组织战略深度结合。
第二章：LRA的转型实践
1. 组织保障措施
LRA成立跨部门GRH现代化工作组，成员涵盖人力资源、信息技术等核心部门，确保转型计划的全面性和可行性。
2. 核心工具开发
工作组开发了包含36项关键指标的胜任力模型及详细行为描述的词典，为招聘、绩效管理等流程提供标准化依据。
3. 国际技术支持
WCO于2020年6月为LRA提供定制化在线培训，21名高级官员参与学习胜任力工具应用、HR流程设计等关键内容。
第三章：胜任力模型构建
LRA胜任力模型包含三大维度：
- 技术胜任力： 税法知识、审计技能等专业能力
- 管理胜任力： 领导力、团队协作等管理素质
- 个人胜任力： 诚信、创新等职业品格
第四章：转型成效
通过两年实践，LRA实现三大提升：
- 员工专业素质提高30%
- 税务案件处理效率提升25%
- 关键岗位人才保留率达92%
第五章：经验启示
LRA案例表明，GRH现代化转型需要：
- 建立与战略匹配的胜任力体系
- 获得管理层持续支持
- 注重组织文化适配性
结论
莱索托税务局的实践为发展中国家税务机关提供了可复制的转型路径，其以胜任力模型为核心、兼顾技术与管理能力的GRH体系，对提升税收治理效能具有示范价值。