全球贸易如同一个庞大的物流网络，每一件商品都是网络中的一个数据包。如何确保这些数据包安全、高效地流动，避免恶意攻击和数据泄露？世界海关组织（WCO）的SAFE框架，正是这个网络安全的核心协议。近期，在第30届SAFE工作组（SWG）会议上，一系列重要进展预示着全球贸易安全体系即将迎来重大升级，尤其是在赋能中小微企业（MSMEs）和重塑跨境电商与自由区贸易安全方面。
SAFE框架的演进：从标准到行动
SAFE框架，全称为《保障和便利国际贸易标准框架》，是WCO为提升全球供应链安全和便利化贸易而制定的核心标准。它通过在海关和企业之间建立合作关系，旨在实现以下目标：
- 提升供应链安全： 通过实施统一的安全标准，降低恐怖主义、有组织犯罪和其他非法活动的风险。
- 促进贸易便利化： 简化海关程序，减少贸易壁垒，提高货物通关效率。 加强海关合作： 促进各国海关之间的信息共享和协同合作，共同应对跨境贸易挑战。
SAFE框架包含两大支柱：
- 第一支柱：海关与海关之间的合作。 强调各国海关之间建立紧密的合作关系，通过信息共享、协同执法等方式，共同打击跨境犯罪活动。
- 第二支柱：海关与企业之间的合作。 鼓励海关与企业建立伙伴关系，通过实施"经认证的经营者"（AEO）制度，对符合安全标准的企业给予便利化待遇。
第30届SWG会议：聚焦中小微企业与新兴贸易模式
2024年11月6日至7日，第30届WCO SAFE工作组（SWG）会议以混合形式召开，吸引了超过160名注册代表。会议前夕，私营部门咨询组（PSCG）会议于11月4日至5日举行。本次会议的核心议题集中在以下几个方面：
1. 技术标准的升级
统一文件格式（UFF）3.0.0技术规范的批准： UFF是一种标准化的数据交换格式，旨在促进各国海关之间以及海关与企业之间的数据互操作性。UFF 3.0.0版本的批准，意味着全球贸易数据交换将更加高效、准确和安全。更具体地说，UFF 3.0.0的升级体现在以下几个方面：
- 增强的数据安全性： 采用更先进的加密技术，确保数据在传输和存储过程中的安全性，防止数据泄露和篡改。
- 扩展的数据支持范围： 支持更多类型的数据，包括图像、视频和地理位置信息，满足新兴贸易模式的需求。
- 改进的数据验证机制： 采用更严格的数据验证规则，确保数据的准确性和完整性，减少错误和欺诈行为。
非侵入式检查（NII）指南的更新： NII技术，如X光扫描和伽马射线扫描，是一种重要的货物检查手段，可以在不打开货物包装的情况下，快速检测出违禁品和危险品。更新后的NII指南，旨在帮助各成员方在采购和部署检测设备时做出明智的决策，提高货物检查的效率和准确性。更新后的NII指南主要包括以下内容：
- 更详细的技术规范： 提供更详细的NII设备技术规范，包括分辨率、穿透力、扫描速度等指标，帮助各成员方选择合适的设备。
- 更全面的最佳实践： 分享NII设备部署和操作的最佳实践，包括设备选址、人员培训、安全防护等方面，提高设备的使用效率和安全性。
- 更严格的质量控制标准： 制定更严格的NII设备质量控制标准，确保设备的性能稳定可靠，减少误报和漏报。
2. SAFE框架的实施与评估
SAFE框架实施情况的监控： SWG对SAFE框架的实施情况进行了详细讨论，并探讨了将其纳入绩效评估机制（PMM）的可能性。PMM是一种用于衡量和评估海关绩效的工具，通过将SAFE框架纳入PMM，可以更好地监控其实施效果，并及时发现和解决问题。
SAFE框架的审查与修订： SWG对SAFE框架的修订提案进行了积极讨论，预计当前的审查周期将于2025年6月结束。SAFE框架的定期审查和修订，可以确保其与时俱进，适应不断变化的贸易环境。
3. 对中小微企业的赋能
AEO计划的包容性： SWG会议重点关注了如何将中小微企业纳入AEO计划，使它们也能享受到贸易便利化带来的好处。AEO计划，即"经认证的经营者"计划，是WCO SAFE框架的核心组成部分。通过认证的企业可以享受更快的通关速度、更低的查验率等便利化措施。然而，由于中小微企业在资源、技术和管理等方面存在局限性，它们往往难以满足AEO认证的要求。为了解决这个问题，WCO、WTO和ICC正在合作编写一份研究报告，旨在为中小微企业提供更易于获得的AEO认证途径。
研究报告的框架： 该研究报告将探讨如何简化AEO认证流程、降低认证成本、提供技术援助等措施，以帮助中小微企业更容易地获得AEO认证。报告的主要内容包括：
- 简化认证流程： 减少认证所需的材料和步骤，缩短认证时间。
- 降低认证成本： 降低认证费用，为中小微企业提供财政支持。
- 提供技术援助： 为中小微企业提供技术培训和咨询服务，帮助它们满足AEO认证的要求。
4. 新兴贸易模式的应对
跨境电商AEO概念的扩展： 随着跨境电商的快速发展，SWG开始关注如何将AEO的概念扩展到跨境电商领域。SWG对2024年6月进行的一项调查结果进行了评估，并分享了有见地的意见，并为制定全面的指导方针的后续步骤提供了指导，并辅以更多的成员实践。这意味着，未来跨境电商企业也有望通过AEO认证，享受更便捷的通关服务。
自由区AEO概念的扩展： 自由区是特殊的经济区域，通常享有更宽松的监管政策。SWG正在探讨如何将AEO的概念扩展到自由区，以提高自由区的贸易安全水平。秘书处提议成立一个小型工作组，以收集成员的实践经验，并更新WCO关于自由区的实用指南，该提议得到了SWG代表的大力支持，并获得了SWG的批准。这意味着，未来自由区内的企业也有望通过AEO认证，享受更便捷的通关服务。
5. 经验分享与未来规划
第六届WCO全球AEO大会的成果： 会议还肯定了2024年5月8日至10日在中国深圳举行的第六届WCO全球AEO大会的成果。会议认可了基于大会成果和建议制定的《深圳行动计划》草案，并将其纳入SWG 2025-2028年的工作计划，该计划将在第31届SWG会议上进一步讨论。《深圳行动计划》旨在推动全球AEO计划的协调发展，促进AEO互认，提高AEO计划的有效性。
安全评估标准的统一： 会议还讨论了安全评估问题，即SAFE FoS第一支柱标准9。秘书处提出了新的支持材料，以协调成员的安全标准，SWG代表同意在即将举行的会议上进一步开发这些材料。这意味着，未来全球贸易安全标准将更加统一，企业在不同国家开展贸易活动时，将面临更少的安全合规障碍。
第31届SWG会议展望
第30届SWG会议在实现其工作计划目标方面取得了显著进展，并在多个方面取得了重大进展。第31届SWG会议计划于2025年4月15日至17日举行。届时，各成员方将继续深入探讨SAFE框架的实施与评估、中小微企业的赋能、新兴贸易模式的应对等议题，为构建更安全、更高效、更包容的全球贸易体系贡献力量。
SAFE框架的价值与挑战
SAFE框架的价值在于其通过标准化和合作，构建了一个全球性的贸易安全网络。然而，SAFE框架的实施也面临着一些挑战：
- 数据安全与隐私保护： 在信息共享的过程中，如何确保数据的安全性和隐私性，防止数据泄露和滥用，是一个重要的挑战。
- 标准统一与差异化需求： 如何在统一标准的基础上，兼顾不同国家和地区的差异化需求，避免"一刀切"，是一个需要认真考虑的问题。
- 中小微企业的参与： 如何降低中小微企业参与AEO计划的门槛，提高它们的参与度，是一个需要重点关注的问题。
- 新兴技术的应用： 如何利用新兴技术，如区块链、人工智能等，提升SAFE框架的效率和效果，是一个值得探索的方向。
结论
WCO SAFE框架的不断演进，反映了全球贸易环境的变化和挑战。通过加强合作、拥抱创新、关注中小微企业，可以构建一个更安全、更高效、更包容的全球贸易体系，为全球经济的繁荣发展做出贡献。未来的关键在于如何将这些框架转化为实际行动，并利用数据分析来持续优化和改进，确保SAFE框架真正发挥其应有的作用。