SAFE框架构筑韧性供应链迎接全球贸易新挑战

全球贸易的动脉——供应链，正面临着前所未有的威胁：网络攻击如同潜伏的病毒，伺机瘫痪关键系统；地缘政治风险如同暗流涌动，随时可能切断关键通道。如何确保这条生命线的安全、高效和畅通？世界海关组织（WCO）的SAFE框架，正是应对这些挑战的关键所在。

在全球化日益深入的今天，国际贸易已经成为世界经济增长的重要引擎。然而，随之而来的安全风险也日益凸显。从恐怖主义威胁到日益猖獗的网络犯罪，再到自然灾害和地缘政治不稳定，各种因素都可能对全球供应链造成严重破坏。为了应对这些挑战，世界海关组织（WCO）于2005年推出了SAFE框架，旨在通过加强海关合作和促进贸易便利化，提高全球供应链的安全性。

SAFE框架：全球贸易安全的基石

世界海关组织（WCO）SAFE工作组（SWG）于2018年10月17日至19日在布鲁塞尔WCO总部举行了第20次会议。本次会议汇集了来自海关管理部门、合作政府机构、私营部门咨询小组（PSCG）、国际组织和学术界的150多名代表，旨在讨论并制定合作解决方案，以提高供应链的安全性和效率。

会议的核心议题是SAFE框架，它不仅仅是一套标准，更是一个全球合作的平台，旨在应对日益复杂的安全威胁，并促进贸易便利化。

鉴于全球对安全问题的担忧、日益增长的网络安全威胁以及贸易便利化所获得的新动力，他强调有必要在全球范围内协调和有效实施SAFE框架的各项标准；他鼓励各位代表跳出固有思维模式，提出超越现有流程和系统的原创性解决方案。

欧盟的Suzanne Stauffer女士和PSCG的John Mein先生这两位共同主席强调了SAFE标准框架的重要性，并强调了其适应新威胁和新兴挑战的灵活性；他们强调需要继续努力，实现协调一致和强有力的实施，同时探索合作中新的伙伴关系机会。

SAFE框架的意义在于，它提供了一个共同的语言和行动框架，让各国海关、企业和其他利益相关者能够协同工作，共同应对供应链安全挑战。它不仅仅是纸面上的协议，更是一个动态的、不断演进的体系，能够适应不断变化的安全形势。

深入剖析SAFE框架：应对复杂挑战的蓝图

SAFE框架，全称是《保障和便利国际贸易标准框架》（Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade），是世界海关组织（WCO）为了应对日益严峻的国际贸易安全挑战而推出的一项重要倡议。它不仅仅是一套标准，更是一个全球合作的平台，旨在通过加强海关合作和促进贸易便利化，提高全球供应链的安全性。

SAFE框架的核心目标可以概括为以下几个方面：

• 提高供应链的可见性： 通过加强信息共享和风险评估，提高海关对供应链的整体了解，从而更好地识别和应对潜在的安全威胁。
• 加强海关之间的合作： 促进各国海关之间的信息交流和情报共享，共同打击跨境犯罪活动，提高全球海关的整体执法能力。
• 促进贸易便利化： 在确保安全的前提下，简化海关程序，减少贸易壁垒，降低贸易成本，提高贸易效率。
• 建立海关与企业之间的伙伴关系： 通过实施"经认证的经营者"（AEO）计划，鼓励企业加强内部安全管理，与海关建立互信合作关系，共同维护供应链安全。

为了实现这些目标，SAFE框架提出了两项关键支柱：

• 第一支柱：海关与海关之间的合作（Customs-to-Customs Cooperation）： 该支柱强调各国海关之间的信息共享、情报交流和互助合作。通过建立有效的沟通渠道和合作机制，各国海关可以共同打击跨境犯罪活动，提高全球海关的整体执法能力。
• 第二支柱：海关与企业之间的合作（Customs-to-Business Cooperation）： 该支柱强调海关与企业之间的互信合作关系。通过实施"经认证的经营者"（AEO）计划，鼓励企业加强内部安全管理，提高合规水平，与海关建立互信合作关系，共同维护供应链安全。

除了这两项关键支柱之外，SAFE框架还包括一系列重要的标准和指南，涵盖了供应链安全的各个方面，例如：

• 风险管理： 强调海关应建立完善的风险管理体系，通过对供应链进行风险评估，识别和应对潜在的安全威胁。
• 货物安全： 强调对货物进行安全检查和监控，防止货物被用于非法活动。
• 信息安全： 强调保护海关和企业的信息安全，防止信息泄露和滥用。
• 人员安全： 强调对海关人员和企业员工进行安全培训和背景调查，防止内部人员参与非法活动。

SAFE框架的实施需要各国海关、企业和其他利益相关者的共同努力。各国海关需要根据SAFE框架的要求，制定和实施相应的法律法规和政策措施。企业需要加强内部安全管理，提高合规水平，与海关建立互信合作关系。其他利益相关者，例如政府部门、国际组织和学术界，也需要积极参与SAFE框架的实施，为全球供应链安全贡献力量。

聚焦未来：SAFE框架2021周期议程

在小组会议和全体会议期间，SWG审查了当前的安全环境，评估了SAFE实施情况，确定了有效和协调实施的可能机会，并提出了一些建议，包括可能需要监测机制和同行评审。

启动SAFE 2021周期后，SWG深入讨论了几个未来主义主题，例如将电子封条整合到供应链管理中、OEA计划和相互承认安排（MRA）的区域/多边方法、将电子商务利益相关者纳入OEA计划，以及使用诸如区块链之类的先进技术来有效实施OEA计划和MRA。这些讨论产生了一些建议和切实的成果，从而为未来工作议程奠定了基础。

SAFE工作组已经开始着眼于未来，积极探索如何利用新兴技术和创新方法来进一步提升供应链的安全性。在启动SAFE 2021周期之际，工作组重点关注了以下几个关键领域：

• 电子封条的整合： 探索如何将电子封条更有效地整合到供应链管理中，以提高货物追踪和监控能力，减少货物被篡改或盗窃的风险。
• 区域/多边OEA计划和MRA： 推动OEA计划和相互承认安排的区域和多边合作，以简化跨境贸易流程，降低合规成本。
• 电子商务利益相关者的纳入： 将电子商务企业纳入OEA计划，以确保快速增长的电子商务贸易的安全和合规。
• 区块链技术的应用： 研究如何利用区块链等先进技术来提高OEA计划和MRA的效率和透明度，确保数据的安全性和可追溯性。

这些前瞻性的议题，体现了SAFE框架与时俱进的精神，以及应对未来挑战的决心。

SAFE框架的未来展望：拥抱创新，迎接挑战

随着全球贸易环境的不断变化，SAFE框架也需要不断创新和完善，才能更好地应对未来的挑战。以下是一些SAFE框架未来发展的趋势：

• 加强技术应用： 随着人工智能、大数据、区块链等新兴技术的不断发展，SAFE框架需要加强技术应用，提高供应链的智能化水平，从而更好地识别和应对潜在的安全威胁。
• 深化国际合作： 全球供应链安全需要各国海关、企业和其他利益相关者的共同努力。SAFE框架需要深化国际合作，建立更加紧密的合作关系，共同维护全球供应链安全。
• 关注新兴风险： 随着网络犯罪、气候变化等新兴风险的日益凸显，SAFE框架需要关注新兴风险，制定相应的应对措施，确保全球供应链的安全稳定。
• 提升能力建设： SAFE框架的有效实施需要各国海关具备足够的能力。SAFE框架需要加强能力建设，提高各国海关的执法能力和管理水平，从而更好地应对全球供应链安全挑战。

SAFE框架作为全球贸易安全的重要基石，在维护全球供应链安全方面发挥着重要作用。通过不断创新和完善，SAFE框架将继续为全球贸易的安全、高效和可持续发展保驾护航。

创新实践：统一文件格式与航空货运安全

本次会议的其他亮点包括统一文件格式（UFF）开发计划第二阶段的实施进展、荷兰海关建立的试点初步结果以及关于航空货运安全的装载前货物预先信息（PLACI）。GTS批准了一份详细说明"关于装载前货物预先信息的指导原则"的文件，该文件将得到改进并纳入SAFE标准框架的2021年修订版。

在本次会议上，与会代表们还听取了关于统一文件格式（UFF）开发计划第二阶段实施进展的报告。UFF旨在创建一个标准化的电子文件格式，用于在供应链各方之间交换信息，从而提高效率和减少错误。荷兰海关分享了其PLACI试点项目的初步结果，该项目旨在通过在货物装载前收集和分析信息来提高航空货运安全。GTS批准了一份详细说明"关于装载前货物预先信息的指导原则"的文件，该文件将被纳入SAFE标准框架的2021年修订版。

统一文件格式（UFF）：打破信息孤岛，提升贸易效率

在全球贸易中，各种各样的文件是不可或缺的。从商业发票到装箱单，再到提单和原产地证书，这些文件包含了关于货物、运输和交易的重要信息。然而，由于不同国家和地区的文件格式和标准不统一，导致信息交换效率低下，容易出现错误和延误，增加了贸易成本。

为了解决这个问题，世界海关组织（WCO）推出了统一文件格式（UFF）开发计划，旨在创建一个标准化的电子文件格式，用于在供应链各方之间交换信息，从而提高效率和减少错误。

UFF的实施具有以下几个方面的优势：

• 提高信息交换效率： 通过使用标准化的电子文件格式，可以减少人工处理和重复录入，提高信息交换效率，缩短贸易流程时间。
• 减少错误和延误： 标准化的文件格式可以减少因文件格式不兼容或信息不一致而导致的错误和延误，提高贸易流程的准确性和可靠性。
• 降低贸易成本： 通过提高信息交换效率和减少错误，可以降低贸易成本，提高企业的竞争力。
• 促进贸易便利化： UFF的实施可以简化海关程序，减少贸易壁垒，促进贸易便利化。

UFF的实施需要各国海关、企业和其他利益相关者的共同努力。各国海关需要根据UFF的要求，制定和实施相应的法律法规和政策措施。企业需要采用UFF标准，对现有系统进行升级改造。其他利益相关者，例如软件开发商和行业协会，也需要积极参与UFF的推广和应用。

装载前货物预先信息（PLACI）：防患于未然，保障航空货运安全

航空货运安全是全球供应链安全的重要组成部分。近年来，随着恐怖主义威胁的日益严峻，航空货运安全面临着越来越大的挑战。为了提高航空货运安全，各国海关和航空公司采取了各种措施，例如加强货物检查、提高人员安全意识等。

装载前货物预先信息（PLACI）是一种新的安全措施，旨在通过在货物装载前收集和分析信息来提高航空货运安全。PLACI要求航空公司在货物装载前向海关提供详细的货物信息，包括货物的品名、数量、重量、收发货人信息等。海关可以根据这些信息进行风险评估，识别高风险货物，并采取相应的安全措施。

PLACI的实施具有以下几个方面的优势：

• 提高风险识别能力： 通过在货物装载前收集和分析信息，可以提高海关对高风险货物的识别能力，从而更好地防范安全风险。
• 提高安全检查效率： 通过对高风险货物进行重点检查，可以提高安全检查效率，减少对正常货物的干扰。
• 加强国际合作： PLACI的实施需要各国海关之间的信息共享和情报交流，从而加强国际合作，共同打击恐怖主义活动。

PLACI的实施需要航空公司、货运代理和海关的共同努力。航空公司需要建立完善的信息收集系统，确保信息的准确性和及时性。货运代理需要配合航空公司提供相关信息。海关需要建立高效的风险评估系统，对货物信息进行分析和判断。

数据驱动：SAFE电子预先信息数据集

此外，GTS致力于SAFE电子预先信息（AEI）数据集，该数据集基于对成员对调查的答复的初步分析，并同意在SAFE 2021审查周期内继续进行这些讨论和工作，以期更新和维护SAFE数据集以及相关的业务流程，包括根据最新版本的WCO数据模型对其进行当前或更新的映射。

SAFE工作组还致力于开发SAFE电子预先信息（AEI）数据集。该数据集旨在收集和分析有关货物的电子预先信息，以便海关能够更好地识别高风险货物，并采取相应的安全措施。该数据集的开发基于对成员调查的初步分析，工作组同意在SAFE 2021审查周期内继续进行讨论和工作，以期更新和维护SAFE数据集以及相关的业务流程。

SAFE电子预先信息（AEI）数据集：精准打击，提高风险识别能力

在全球贸易中，海关面临着越来越大的安全压力。为了更好地识别高风险货物，并采取相应的安全措施，海关需要收集和分析大量的货物信息。然而，由于信息来源分散、格式不统一等问题，海关很难有效地利用这些信息。

SAFE电子预先信息（AEI）数据集旨在解决这个问题。AEI数据集是一个标准化的数据集，包含了关于货物的电子预先信息，例如货物的品名、数量、重量、收发货人信息等。海关可以通过AEI数据集，快速获取和分析货物信息，从而更好地识别高风险货物。

AEI数据集的开发和应用具有以下几个方面的优势：

• 提高风险识别能力： 通过对AEI数据集进行分析，可以提高海关对高风险货物的识别能力，从而更好地防范安全风险。
• 提高安全检查效率： 通过对高风险货物进行重点检查，可以提高安全检查效率，减少对正常货物的干扰。
• 促进信息共享： AEI数据集可以促进各国海关之间的信息共享和情报交流，从而加强国际合作，共同打击跨境犯罪活动。

AEI数据集的开发和应用需要各国海关、企业和其他利益相关者的共同努力。各国海关需要根据AEI数据集的要求，制定和实施相应的法律法规和政策措施。企业需要按照AEI数据集的标准，提供准确和及时的货物信息。其他利益相关者，例如软件开发商和行业协会，也需要积极参与AEI数据集的推广和应用。

经验分享：SAFE与OEA计划的全球实践

在本次会议期间，几位代表、行业专家和学者发表了许多内容丰富的优质演讲，介绍了SAFE和OEA计划各个方面的实施情况，以及利用WCO相关工具成功进行谈判和实施MRA的情况。

会议期间，来自世界各地的代表、行业专家和学者分享了他们在实施SAFE和OEA计划方面的经验和最佳实践。他们还讨论了如何利用WCO的相关工具来成功进行谈判和实施相互承认安排（MRA），从而促进跨境贸易便利化。

经认证的经营者（AEO）计划：构建互信，促进贸易便利化

经认证的经营者（AEO）计划是SAFE框架的重要组成部分，旨在通过建立海关与企业之间的互信合作关系，促进贸易便利化。AEO计划要求企业加强内部安全管理，提高合规水平，与海关建立互信合作关系，从而获得海关提供的便利措施，例如简化海关程序、减少查验率等。

AEO计划的实施具有以下几个方面的优势：

• 提高企业竞争力： 通过获得AEO认证，企业可以享受海关提供的便利措施，降低贸易成本，提高竞争力。
• 提高供应链安全： AEO计划要求企业加强内部安全管理，提高供应链安全水平，从而更好地防范安全风险。
• 促进贸易便利化： AEO计划可以简化海关程序，减少贸易壁垒，促进贸易便利化。

AEO计划的实施需要各国海关和企业的共同努力。各国海关需要根据AEO计划的要求，制定和实施相应的法律法规和政策措施。企业需要加强内部安全管理，提高合规水平，与海关建立互信合作关系。

相互承认安排（MRA）：消除壁垒，促进区域贸易发展

相互承认安排（MRA）是指两个或多个国家或地区之间，相互承认对方的AEO认证，从而使AEO企业在对方国家或地区也能享受相应的便利措施。MRA的实施可以消除贸易壁垒，促进区域贸易发展。

MRA的实施具有以下几个方面的优势：

• 降低贸易成本： 通过相互承认AEO认证，可以减少重复认证，降低贸易成本。
• 提高贸易效率： 通过相互承认AEO认证，可以简化海关程序，提高贸易效率。
• 促进区域贸易发展： MRA的实施可以消除贸易壁垒，促进区域贸易发展。

MRA的实施需要各国海关之间的谈判和合作。各国海关需要对对方的AEO计划进行评估，确保其符合SAFE框架的要求。在达成协议后，各国海关需要相互承认对方的AEO认证，并提供相应的便利措施。

合作共赢：SAFE框架第三支柱的展望

最后，GTS通过一次小组讨论，审议并开启了业务视角，解释了SAFE标准框架第三支柱的新要素如何通过加强海关管理部门与其他政府机构（如移民局、邮政部门、边境部队）之间的合作来促进供应链安全和便利化。

GTS研究了流程和系统的互操作性案例，以加强各个政府机构之间以及内部、边界内部和跨边界的协作，以便在SAFE 2021审查周期的背景下制定和制定关于流程和系统互操作性的指南。

SAFE工作组还通过小组讨论，探讨了SAFE标准框架第三支柱的新要素如何通过加强海关管理部门与其他政府机构（如移民局、邮政部门、边境部队）之间的合作来促进供应链安全和便利化。他们研究了流程和系统的互操作性案例，以加强各个政府机构之间以及内部、边界内部和跨边界的协作，以便在SAFE 2021审查周期的背景下制定关于流程和系统互操作性的指南。

SAFE框架第三支柱：协同作战，构建全方位安全体系

SAFE框架的第三支柱强调加强海关管理部门与其他政府机构之间的合作，例如移民局、邮政部门、边境部队等。通过加强合作，可以构建全方位的安全体系，更好地维护供应链安全。

SAFE框架第三支柱的实施具有以下几个方面的优势：

• 提高风险识别能力： 通过与其他政府机构共享信息和情报，可以提高海关对高风险货物和人员的识别能力，从而更好地防范安全风险。
• 提高执法效率： 通过与其他政府机构协同作战，可以提高执法效率，打击跨境犯罪活动。
• 促进贸易便利化： 通过与其他政府机构协调行动，可以简化海关程序，减少贸易壁垒，促进贸易便利化。

SAFE框架第三支柱的实施需要各国政府的重视和支持。各国政府需要建立跨部门的合作机制，加强信息共享和情报交流。各部门需要协调行动，共同维护供应链安全。

流程和系统的互操作性：打破壁垒，实现信息共享

流程和系统的互操作性是指不同政府机构的流程和系统能够相互兼容，实现信息共享和协同工作。流程和系统的互操作性是SAFE框架第三支柱的重要组成部分。

流程和系统的互操作性的实施具有以下几个方面的优势：

• 提高信息共享效率： 通过实现信息共享，可以减少重复录入，提高信息共享效率。
• 提高协同工作效率： 通过实现协同工作，可以减少沟通成本，提高协同工作效率。
• 提高决策效率： 通过获取全面的信息，可以提高决策效率，做出更明智的决策。

流程和系统的互操作性的实施需要各国政府的重视和投入。各国政府需要制定统一的标准和规范，确保不同政府机构的流程和系统能够相互兼容。各部门需要积极配合，共同推进流程和系统的互操作性。

结语：共筑安全高效的全球贸易未来

世界海关组织的SAFE框架，不仅仅是一套标准，更是一个全球合作的平台，旨在应对日益复杂的安全威胁，并促进贸易便利化。通过不断创新和完善，SAFE框架将继续为全球贸易的安全、高效和可持续发展保驾护航。让我们携手合作，共同构建一个更加安全、高效的全球贸易未来！

展望未来：SAFE框架的持续演进与全球贸易的新篇章

SAFE框架自诞生以来，经历了多次修订和完善，始终与时俱进，适应不断变化的全球贸易环境。展望未来，SAFE框架将继续发挥其重要作用，为全球贸易的安全、高效和可持续发展贡献力量。

以下是一些SAFE框架未来发展的趋势：

• 更加注重风险管理： 随着全球贸易风险的日益复杂化，SAFE框架将更加注重风险管理，通过对供应链进行全面评估，识别和应对潜在的安全威胁。
• 更加强调技术应用： 随着新兴技术的不断发展，SAFE框架将更加强调技术应用，例如人工智能、大数据、区块链等，提高供应链的智能化水平，从而更好地识别和应对安全威胁。
• 更加深化国际合作： 全球供应链安全需要各国海关、企业和其他利益相关者的共同努力。SAFE框架将更加深化国际合作，建立更加紧密的合作关系，共同维护全球供应链安全。
• 更加关注新兴风险： 随着网络犯罪、气候变化等新兴风险的日益凸显，SAFE框架将更加关注新兴风险，制定相应的应对措施，确保全球供应链的安全稳定。
• 更加注重能力建设： SAFE框架的有效实施需要各国海关具备足够的能力。SAFE框架将更加注重能力建设，提高各国海关的执法能力和管理水平，从而更好地应对全球供应链安全挑战。

SAFE框架的持续演进将为全球贸易带来新的篇章。通过不断创新和完善，SAFE框架将继续为全球贸易的安全、高效和可持续发展保驾护航。让我们携手合作，共同构建一个更加安全、高效的全球贸易未来！

SAFE框架：不仅是标准，更是全球合作的桥梁

SAFE框架不仅仅是一套标准，更是一个全球合作的平台。它连接着各国海关、企业、政府部门、国际组织和学术界，共同致力于维护全球供应链安全。

SAFE框架的成功离不开各方的共同努力。各国海关需要根据SAFE框架的要求，制定和实施相应的法律法规和政策措施。企业需要加强内部安全管理，提高合规水平，与海关建立互信合作关系。政府部门需要提供支持和保障，确保SAFE框架的有效实施。国际组织需要提供技术支持和指导，帮助各国实施SAFE框架。学术界需要进行研究和创新，为SAFE框架的持续发展提供智力支持。

SAFE框架的未来需要各方的共同参与。让我们携手合作，共同构建一个更加安全、高效的全球贸易未来！

结语：SAFE框架，护航全球贸易，共筑繁荣未来

在全球化的浪潮下，贸易已成为连接世界各国的重要纽带。然而，贸易的安全与效率直接影响着全球经济的稳定与发展。世界海关组织（WCO）的SAFE框架，正是为了应对日益复杂的安全挑战，保障全球贸易的畅通而生。

SAFE框架不仅仅是一套标准，更是一个全球合作的平台，汇聚了各国海关、企业、政府部门、国际组织和学术界的智慧与力量。它通过加强海关合作、促进贸易便利化、应用先进技术、深化国际合作等多种手段，为全球贸易的安全、高效和可持续发展保驾护航。

展望未来，SAFE框架将继续与时俱进，不断创新和完善，以应对新的挑战和机遇。让我们携手合作，共同构建一个更加安全、高效的全球贸易未来，为全球经济的繁荣发展贡献力量！

SAFE框架，护航全球贸易，共筑繁荣未来！