引言
在现代税务机构的运作中，人力资源管理（HRM）系统扮演着至关重要的角色。一个高效、透明和现代化的人力资源管理系统能够有效地吸引、培养、激励和留住优秀人才，从而提升税务机构的整体效能，更好地履行其税务征管职责，为国家的经济发展做出贡献。
毛里求斯税务局（MRA）深谙其道，积极寻求对其人力资源管理系统进行现代化升级，以适应日益复杂和快速变化的税务环境。为了支持毛里求斯税务局的人力资源管理系统现代化升级，世界海关组织（WCO）应毛里求斯税务局的请求，并在世界海关组织-芬兰项目（面向东部和南部非洲地区，由芬兰政府资助）的支持下，于2019年9月9日至13日在路易港对毛里求斯税务局现行的人力资源管理系统进行了诊断性审查。本次审查旨在支持该局增强并有效实施一套现代化、透明化的人力资源管理体系。
背景：毛里求斯税务局及人力资源管理的重要性
毛里求斯税务局是毛里求斯共和国负责税务征管的政府机构。其主要职责包括：
- 征收和管理各种税收，包括所得税、增值税、关税等。
- 执行税法，打击逃税和漏税行为。
- 为纳税人提供税务咨询和服务。
- 与其他国家和地区的税务机构进行合作，打击跨境逃税。
作为一个负责任的税务机构，毛里求斯税务局需要拥有一支高素质、专业化的税务队伍，才能有效地履行其税务征管职责。而人力资源管理系统则是确保税务队伍素质的关键。一个良好的人力资源管理系统能够：
- 吸引和招聘优秀人才： 通过制定合理的招聘政策和流程，吸引具有专业知识和技能的人才加入税务队伍。
- 培养和发展员工能力： 通过提供有针对性的培训和发展机会，提升员工的专业技能和综合素质。
- 激励员工积极工作： 通过建立公平公正的绩效管理体系和薪酬福利制度，激励员工积极工作，提高工作效率。
- 留住优秀人才： 通过提供良好的职业发展机会和工作环境，留住优秀人才，减少人才流失。
世界海关组织的角色与贡献
世界海关组织是一个独立的政府间组织，致力于提高海关管理的效率和有效性。世界海关组织在全球范围内拥有183个成员，代表着全球98%的贸易量。世界海关组织的主要职责包括：
- 制定海关管理的国际标准和规范。
- 提供海关管理方面的技术援助和培训。
- 促进海关管理方面的国际合作。
- 开展海关管理方面的研究和分析。
世界海关组织在人力资源管理方面拥有丰富的经验和专业知识。该组织制定了一系列人力资源管理的国际标准和规范，并为成员提供人力资源管理方面的技术援助和培训。世界海关组织的人力资源管理项目旨在帮助成员建立高效、透明和现代化的人力资源管理系统，从而提升海关管理的效率和有效性。
本次诊断审查的目的和范围
本次世界海关组织对毛里求斯税务局人力资源管理系统的诊断性审查旨在：
- 评估毛里求斯税务局现行人力资源管理系统的优势和不足。
- 识别毛里求斯税务局人力资源管理系统需要改进的领域。
- 为毛里求斯税务局提供人力资源管理系统现代化升级的建议。
本次诊断审查的范围涵盖了毛里求斯税务局人力资源管理的各个方面，包括：
- 招聘
- 培训与发展
- 绩效管理
- 职业发展
- 薪酬福利
- 员工关系
- 人力资源信息系统
诊断审查的方法
本次诊断审查采用了多种方法，包括：
- 文件审查： 审查团队对毛里求斯税务局人力资源管理部门的文件、工具和信息进行了详细审查，包括人力资源管理政策、程序、规章制度、招聘计划、培训计划、绩效管理制度、薪酬福利制度等。
- 访谈： 审查团队与毛里求斯税务局海关、国内税务和支持部门的高级管理人员、中层管理人员和一线工作人员进行了现场访谈，了解他们对现行人力资源管理系统的看法和建议。
- 问卷调查： 审查团队通过问卷调查收集了毛里求斯税务局员工对现行人力资源管理系统的意见和建议。
- 标杆分析： 审查团队将毛里求斯税务局的人力资源管理系统与国际最佳实践进行了比较，识别了差距和改进空间。
诊断审查的主要发现
通过本次诊断审查，世界海关组织团队对毛里求斯税务局现行人力资源管理系统的优势和不足有了更深入的了解。审查团队高度赞赏了现有文件的参考价值，以及毛里求斯税务局高级管理层、总部工作人员以及港口海关人员提供的宝贵意见。
审查团队发现，毛里求斯税务局在人力资源管理方面已经取得了一定的成就，例如：
- 建立了较为完善的人力资源管理体系。
- 拥有一支专业化的人力资源管理团队。
- 重视员工的培训和发展。
- 建立了较为公平公正的薪酬福利制度。
然而，审查团队也发现毛里求斯税务局的人力资源管理系统存在一些不足，例如：
- 人力资源管理系统缺乏战略性。
- 人力资源管理系统与税务机构的整体战略目标不够协调。
- 人力资源管理系统对员工的胜任力要求不够明确。
- 人力资源管理系统缺乏有效的绩效管理体系。
- 人力资源管理系统缺乏有效的职业发展规划。
- 人力资源管理系统的信息化水平较低。
基于胜任力的人力资源管理模式
世界海关组织专家与毛里求斯税务局人力资源管理部门合作，基于国际文书、标准和工具，以及区域工作经验和世界海关组织的最佳实践，对现有的人力资源管理系统进行了分析，并详细阐述了未来可以进一步改进的潜在领域。分析涵盖了招聘、培训、绩效管理、职业发展等多个关键环节，旨在找出系统中的瓶颈和提升空间。
基于胜任力的人力资源管理模式是指以员工的胜任力为核心的人力资源管理模式。胜任力是指员工在工作中表现出色的能力和素质，包括知识、技能、态度、价值观等。基于胜任力的人力资源管理模式强调：
- 明确界定不同岗位的核心胜任力要求。
- 采用更科学的招聘方法，确保选拔到具备所需胜任力的人才。
- 针对不同岗位的胜任力差距，设计有针对性的培训计划，提升员工的专业技能和综合素质。
- 建立以胜任力为导向的绩效评估体系，激励员工不断提升自身能力。
- 为员工提供清晰的职业发展路径，鼓励员工积极规划个人职业生涯。
世界海关组织的建议
经过深入的讨论和分析，世界海关组织诊断团队提出了一系列建议措施，毛里求斯税务局可以采取这些措施，通过采用基于胜任力的模式，进一步扩展和加强其人力资源管理系统。这些措施包括：
- 构建胜任力模型： 明确界定不同岗位的核心胜任力要求，作为招聘、培训和绩效评估的基础。胜任力模型是描述一个岗位所需要的知识、技能、能力和行为特征的工具。构建胜任力模型可以帮助税务机构明确不同岗位的工作要求，从而更好地进行招聘、培训和绩效管理。
- 优化招聘流程： 采用更科学的招聘方法，确保选拔到具备所需胜任力的人才。传统的招聘方法往往只关注应聘者的学历和工作经验，而忽略了应聘者的胜任力。采用更科学的招聘方法，例如行为面试、情景模拟、心理测试等，可以更全面地评估应聘者的胜任力，从而选拔到更适合岗位的人才。
- 加强培训与发展： 针对不同岗位的胜任力差距，设计有针对性的培训计划，提升员工的专业技能和综合素质。培训是提升员工胜任力的重要手段。税务机构应该根据不同岗位的胜任力要求，制定有针对性的培训计划，帮助员工提升专业技能和综合素质。
- 完善绩效管理体系： 建立以胜任力为导向的绩效评估体系，激励员工不断提升自身能力。绩效管理体系是评估员工工作表现的工具。建立以胜任力为导向的绩效评估体系，可以激励员工不断提升自身能力，从而更好地完成工作任务。
- 推动职业发展： 为员工提供清晰的职业发展路径，鼓励员工积极规划个人职业生涯。职业发展是员工实现个人价值的重要途径。税务机构应该为员工提供清晰的职业发展路径，鼓励员工积极规划个人职业生涯，从而提高员工的满意度和忠诚度。
- 强化人才储备： 建立人才梯队，为未来的发展做好人才储备。人才储备是指税务机构为未来的发展储备优秀人才。建立人才梯队，可以确保税务机构在未来能够拥有足够的人才来满足发展的需要。
- 提升HRM信息化水平： 引入先进的信息技术，提高HRM工作的效率和质量。信息化是提高人力资源管理效率和质量的重要手段。税务机构应该引入先进的信息技术，例如人力资源管理系统（HRMS），从而提高人力资源管理的效率和质量。
毛里求斯税务局的承诺
毛里求斯税务局人力资源管理部门表示，他们决心按照国际标准，更有效地实施基于胜任力的人力资源管理，这将有助于建立一个透明和现代的人力资源管理系统。该部门强调，他们将认真研究世界海关组织提出的建议，并制定详细的实施计划，确保各项措施能够落到实处。
结论
此次世界海关组织的诊断审查，为毛里求斯税务局的人力资源管理升级提供了宝贵的指导和支持。通过采纳基于胜任力的模式，毛里求斯税务局有望建立一个更高效、更公平、更具激励性的人力资源管理体系，从而更好地支持其税务工作的开展，为国家的经济发展做出更大的贡献。
未来展望
毛里求斯税务局的人力资源管理系统现代化升级是一个持续的过程。在未来，毛里求斯税务局可以继续与世界海关组织合作，不断完善其人力资源管理系统，从而更好地适应不断变化的税务环境，为国家的经济发展做出更大的贡献。
进一步的讨论
除了上述建议之外，还有一些其他的因素也需要考虑，以确保毛里求斯税务局的人力资源管理系统现代化升级能够取得成功。这些因素包括：
- 高层管理者的支持： 人力资源管理系统现代化升级需要高层管理者的支持。高层管理者应该明确表示对人力资源管理系统现代化升级的支持，并为人力资源管理部门提供必要的资源。
- 员工的参与： 人力资源管理系统现代化升级需要员工的参与。人力资源管理部门应该积极听取员工的意见和建议，并在人力资源管理系统现代化升级的过程中充分考虑员工的需求。
- 持续的改进： 人力资源管理系统现代化升级是一个持续的过程。税务机构应该不断评估人力资源管理系统的效果，并根据评估结果进行改进。
通过考虑这些因素，毛里求斯税务局可以确保其人力资源管理系统现代化升级能够取得成功，从而更好地支持其税务工作的开展，为国家的经济发展做出更大的贡献。